| 索 引 號： | pjsrmzf-2021-000018 | 主題分類(lèi)： | 市政府工作報告 |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | 2021-01-19 |
| 標 題： | 2021年 政府工作報告 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2021-01-19 | |
| 主 題 詞： | |||
2021年 政府工作報告
——2021年1月15日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
市長(cháng) 湯方棟
各位代表：
現在，我代表盤(pán)錦市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2020年和“十三五”時(shí)期工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是盤(pán)錦振興發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。年初以來(lái)，面對百年不遇、突如其來(lái)的新冠肺炎疫情肆虐的嚴峻形勢，我們在黨中央的英明領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，堅持人民至上、生命至上，將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，第一時(shí)間啟動(dòng)一級響應機制，組建疫情防控總指揮部和專(zhuān)項工作組，構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系，切實(shí)做到“六早”“四集中”，堅決徹底遏制住疫情蔓延勢頭。我們統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，順勢而為推動(dòng)由應急性超常規防控向常態(tài)化防控平穩過(guò)渡，分區分級精準推動(dòng)復工復產(chǎn)、復學(xué)復市，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面迅速走上正軌。我們全力做好“外防輸入、內防反彈”工作，及時(shí)做出守好“六道門(mén)”、管住“三類(lèi)人”的安排部署，有力有效應對國內省內多點(diǎn)散發(fā)病例和局部聚集性疫情，確保疫情防控全覆蓋無(wú)死角。各縣區、各部門(mén)、各單位履職盡責，廣大黨員、干部帶頭拼搏，醫護、疾控人員英勇奮戰，公安干警、社區工作者堅守崗位，普通勞動(dòng)者、志愿者默默奉獻，社會(huì )各界捐款捐物，全市人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“雙戰雙贏(yíng)”，市八屆人大四次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，三大攻堅戰取得決定性成果，高水平全面建成小康社會(huì )勝利在望。
（一）全市經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階
經(jīng)濟運行逆勢向好領(lǐng)跑。針對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，精準實(shí)施“四爭四抓”，主要經(jīng)濟指標持續走在全省前列。預計地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)3%以上；一般公共預算收入完成158.4億元，增長(cháng)7%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%；固定資產(chǎn)投資下降7%；社會(huì )消費品零售總額下降3.8%；實(shí)際利用外資完成6.04億美元，增長(cháng)36.3%；實(shí)際到位內資完成287億元，增長(cháng)15.4%；進(jìn)出口總額完成204億元；城鄉居民人均可支配收入分別實(shí)現43155元和20495元，分別增長(cháng)3.8%和8.5%。
民營(yíng)企業(yè)頂天立地。召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )，發(fā)揮工作專(zhuān)班、項目管家、店小二等協(xié)調推進(jìn)機制作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟做活做寬做優(yōu)。北燃公司、寶來(lái)生物能源、浩業(yè)化工3戶(hù)企業(yè)工業(yè)增加值占全市的32%，入圍中國民營(yíng)企業(yè)500強榜單，16戶(hù)企業(yè)獲省級以上“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)稱(chēng)號。全年“個(gè)轉企”507戶(hù)、“小升規”43戶(hù)、“規升巨”5戶(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現稅收152.1億元，增長(cháng)16.6%，占全市稅收收入的61.7%。
駐盤(pán)央企定盤(pán)壓艙。落實(shí)重大問(wèn)題定期協(xié)調會(huì )商機制，促進(jìn)央地融合共建不斷深化拓展，央企板塊持續發(fā)揮穩定器作用。遼河油田分公司油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)現重大突破，新增探明石油儲量4089萬(wàn)噸，累計超過(guò)25億噸，連續35年保持千萬(wàn)噸規模穩產(chǎn)；遼河石化分公司創(chuàng )建特色一流精品煉廠(chǎng)邁出堅實(shí)步伐，華錦集團經(jīng)濟效益領(lǐng)先省內同類(lèi)企業(yè)。三大央企工業(yè)增加值占全市的33%。
實(shí)體經(jīng)濟強基固本。積極向上爭取政策擴大有效投資，累計到位資金130.3億元。舉行重點(diǎn)項目建設拉練活動(dòng)激勵比學(xué)趕超，全年實(shí)施重點(diǎn)項目510個(gè)，其中新開(kāi)工312個(gè)、續建198個(gè)，竣工256個(gè)。制造業(yè)對經(jīng)濟拉動(dòng)支撐作用顯著(zhù)增強，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比達到54%；制定實(shí)施5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃，新建5G基站961個(gè)，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目47個(gè)。工業(yè)用電量、全社會(huì )用電量分別增長(cháng)13.3%和10.7%。服務(wù)業(yè)逐步回暖復蘇，紅海灘國家風(fēng)景廊道再現萬(wàn)畝紅灘盛景，北旅田園、紅海濕地溫泉、鼎翔生態(tài)游備受游客青睞，含章湖景區晉升為省級旅游度假區，盤(pán)錦獲評全國旅游標準化示范市；疫情防控催生線(xiàn)上非接觸經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起；金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)保持較快增長(cháng)。市場(chǎng)主體發(fā)展到12.2萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)7.3%。
（二）世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設取得新進(jìn)展
形成高質(zhì)量項目支撐。寶來(lái)巴賽爾合資合作協(xié)議簽約儀式舉行，一期石化項目竣工投產(chǎn)，二期項目順利推進(jìn)。兵器集團精細化工及原料工程項目建設內容、工藝方案、投資總額及2023年底機械竣工等事項獲批，完成新合資公司注冊和土地購置，基礎設計全面啟動(dòng)。遼河儲氣庫群項目建設增資提速，雷61儲氣庫注氣投產(chǎn)，雙6儲氣庫擴容達產(chǎn)，累計形成工作氣量21億立方米。寶來(lái)新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸ABS項目、浩業(yè)化工360萬(wàn)噸重油加氫項目順利開(kāi)工。英國威格斯聚醚醚酮項目簽約落地并加快建設。
形成高端化發(fā)展趨勢。制定實(shí)施石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，落實(shí)“鏈長(cháng)制”著(zhù)力建鏈補鏈延鏈強鏈，建成千億級產(chǎn)業(yè)集群。石化上中下游企業(yè)達到350戶(hù)，實(shí)施石化項目62個(gè)，原油加工量達到2800萬(wàn)噸、占全省的27%，形成年產(chǎn)150萬(wàn)噸乙烯、90萬(wàn)噸丙烯、200萬(wàn)噸芳烴的能力，石化產(chǎn)業(yè)精細化率達到35%，成為全省石化產(chǎn)業(yè)基地中的重要一極。
（三）打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)現新突破
放管服改革持續深化。承接省級下放行政職權720項，取消調整行政職權285項。“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上實(shí)辦率達到40%以上；政務(wù)服務(wù)“好差評”轉化為激勵鞭策，群眾訴求即時(shí)轉辦率、辦結率、好評率分別達到99%、100%和95%。制定并兌現助企紓困新政18條，為企業(yè)減稅降費74.2億元、辦理緩稅33億元，降低用電成本1.9億元，發(fā)放穩崗返還資金4.6億元、職業(yè)培訓補貼資金2.8億元。
金融環(huán)境持續優(yōu)化。穩企金融政策惠及市場(chǎng)主體1萬(wàn)余戶(hù)，市國投集團、水務(wù)集團獲得“AA+”主體信用評級，盤(pán)錦銀行服務(wù)發(fā)展能力和盈利能力實(shí)現雙提升，盤(pán)錦農商行、市融資擔保集團、科技擔保公司組建運營(yíng)，金融顧問(wèn)制度建立推行，深化與省國開(kāi)行、興業(yè)銀行等戰略合作擴大授信規模。金融機構本外幣貸款余額達到1280.4億元，增長(cháng)9.8%。
國資國企活力持續增強。國資監管逐步向以管資本為主轉變，市屬?lài)衅髽I(yè)管理建立負面清單、實(shí)施盡責考核，國有資本實(shí)現保值增值，資產(chǎn)總額、利潤、上繳國有資本收益分別增長(cháng)4.9%、10%和10%。國有企業(yè)7.5萬(wàn)退休人員全部轉由社會(huì )化管理。
（四）開(kāi)放協(xié)調創(chuàng )新發(fā)展形成競爭新優(yōu)勢
開(kāi)放領(lǐng)域更廣水平更高。組織參加第三屆進(jìn)博會(huì )、首屆中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、中國服貿會(huì )、遼洽會(huì )、遼蘇對口合作交流及省政府系列招商活動(dòng)，開(kāi)展云回訪(fǎng)、云考察、云洽談、云簽約活動(dòng)；做好對口援疆工作，與無(wú)錫市加強合作，與遼寧能源投資集團、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司、大連海關(guān)戰略合作協(xié)議成功簽署，錦盤(pán)協(xié)同推進(jìn)錦聯(lián)長(cháng)輸管道工程開(kāi)工建設、幫扶義縣項目全面建成受益，與營(yíng)口、阜新合作逐步深化。全市新簽約注冊項目100個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)人才3356人，簽約引進(jìn)飛地項目58個(gè)。
龍頭牽引力更強外聯(lián)通道更暢。制定實(shí)施遼東灣新區完善體制機制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，賦予行政職權142項，新區規上工業(yè)增加值增長(cháng)18%，一般公共預算收入增長(cháng)26.5%，主要經(jīng)濟指標持續走在全省國家級經(jīng)開(kāi)區前列，躋身中國化工園區30強，成為國家外貿轉型升級基地。對建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地具有決定性意義的盤(pán)錦港拓寬型深水航道主體工程基本完工，可滿(mǎn)足10萬(wàn)噸級船舶滿(mǎn)載、30萬(wàn)噸級船舶減載通行。東西港區啟動(dòng)資源整合，完成西港區控詳規編制和管理運營(yíng)公司注冊，新增2個(gè)5萬(wàn)噸級以上泊位，4個(gè)泊位獲準對外開(kāi)放，港口吞吐量達到5750萬(wàn)噸、增長(cháng)20.9%。盤(pán)錦獲批中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區并啟動(dòng)建設。
創(chuàng )新力度更大發(fā)展動(dòng)能更足。盤(pán)錦高新區集聚高新技術(shù)企業(yè)76家，建成省級以上企業(yè)研發(fā)平臺43家，實(shí)施高新技術(shù)項目12個(gè)，中藍電子手機攝像頭馬達出貨量全球排名第四、光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地主體封頂，氮化鎵半導體芯片項目廠(chǎng)房主體完工即將轉入設備安裝階段。遼寧（盤(pán)錦）科技成果對接會(huì )成果豐碩，與清華工研院簽訂氫能、新材料、裝備制造戰略合作協(xié)議，中科院大連化物所盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲批省技術(shù)轉移示范機構。全市新增雛鷹企業(yè)28家、瞪羚企業(yè)3家，新培育高新技術(shù)企業(yè)54家，新獲批省級企業(yè)技術(shù)中心4家，實(shí)施科技攻關(guān)項目20個(gè)，科技成果轉化62項，全社會(huì )研發(fā)支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.83%。知識產(chǎn)權試點(diǎn)市創(chuàng )建工作通過(guò)國家驗收。
（五）鄉村振興戰略引領(lǐng)“三農”工作再創(chuàng )新成績(jì)
“產(chǎn)業(yè)園+博覽會(huì )”成為鄉村振興大載體大平臺。舉辦第二屆鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )暨中國農民豐收節遼寧省主會(huì )場(chǎng)啟動(dòng)儀式，兩個(gè)發(fā)展論壇、三大專(zhuān)業(yè)展會(huì )、四場(chǎng)特色活動(dòng)精彩紛呈，國內外近800家企業(yè)參展、300余名采購商參會(huì )并簽訂協(xié)議金額10億元。
農業(yè)發(fā)展轉向綠色化現代化。推動(dòng)盤(pán)錦大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向股份制實(shí)體型發(fā)展，推廣優(yōu)良品種17個(gè)，帶動(dòng)全市蟹稻綜合種養面積達到80萬(wàn)畝。長(cháng)壽樂(lè )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、沃德藥業(yè)水飛薊綜合加工等9個(gè)重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快建設。統籌抓好抗旱防汛防臺及高標準農田建設，糧食產(chǎn)量達到118.9萬(wàn)噸，實(shí)現“十七連豐”。盤(pán)錦大米入選中歐地理標志協(xié)定保護名錄。大洼區創(chuàng )建全省首個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)驗收。
宜居鄉村建設提品質(zhì)上檔次。農村改廁攻堅取得革命性成果，完成10.1萬(wàn)戶(hù)改廁任務(wù)，無(wú)害化衛生廁所普及率達到95.1%；畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到77.6%；農村居民飲水實(shí)現24小時(shí)供水；118個(gè)村的小型污水處理設施完成管網(wǎng)入戶(hù)22647戶(hù)，運行率、驗收率分別達到90%和79%；建成園林新村24個(gè)，農村植樹(shù)造林33.5萬(wàn)株；中盤(pán)線(xiàn)改建和庫盤(pán)線(xiàn)、莊西線(xiàn)中修順利竣工，完成150公里“四好農村路”建設任務(wù)。我市在全省率先完成全域農村人居環(huán)境整治一類(lèi)縣區創(chuàng )建任務(wù)，盤(pán)山縣成為國家縣城新型城鎮化建設示范縣、2020年全國投資潛力十強縣。
（六）美麗盤(pán)錦建設樹(shù)起生態(tài)綠色新形象
污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)。中央生態(tài)環(huán)保督察25項整改任務(wù)全部完成，198件群眾信訪(fǎng)案件全部銷(xiāo)號。空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到308天、PM2.5年均濃度達到國家二級標準，國控省控斷面水質(zhì)全部達標、地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位列全國地級以上城市第24名，農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查等工作順利開(kāi)展，城市環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )建市以來(lái)最好水平。國家無(wú)廢城市建設試點(diǎn)基本完成。
“退養還濕”綜合效應凸顯。保持以“八大舉措”決戰決勝的強勁勢頭，開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng)，打贏(yíng)專(zhuān)項執法戰役，徹底拆除養殖設施并實(shí)現土地整平，新增自然岸線(xiàn)17.6公里，8.59萬(wàn)畝養殖灘涂恢復成濕地，被自然資源部認定為全國最大的“退養還濕”工程，并在人民日報頭版刊登報導。國家渤海綜合治理攻堅戰生態(tài)修復項目通過(guò)驗收。國際濕地城市認證各項指標全面通過(guò)國家評審，總分排名全國第二。
城市環(huán)境更加生態(tài)宜居。啟動(dòng)國土空間規劃編制，生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定有望獲批，可增加耕地后備資源42平方公里。自然保護地由11處整合為5處。開(kāi)工改造老舊小區29個(gè)，新建改造污水處理廠(chǎng)8座、雨污排水管網(wǎng)18公里；規劃建設千畝城市綠島，百公里綠道系統功能升級，建成小微濕地80處；調整優(yōu)化公交線(xiàn)路57條，城鄉一體化公交網(wǎng)絡(luò )更加完善。完成視頻監控資源整合應用，實(shí)現出租車(chē)視頻監管全覆蓋；冬季供暖群眾投訴辦結率及住宅小區物委會(huì )成立率、物業(yè)管理小區標準化服務(wù)率均達到100%；《文明行為促進(jìn)條例》生成法規效力，12項整治提升工程讓市容市貌更加靚麗。我市蟬聯(lián)全國文明城市。
（七）人民群眾獲得感幸福感安全感得到新提升
民生保障兜住底線(xiàn)。財政支出用于民生的比重達到75%以上，12件重點(diǎn)民生實(shí)事全部?jì)冬F。城鎮新增就業(yè)3萬(wàn)人，登記失業(yè)率2.6%，低于省考核目標1.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉一體的居民低保標準提高到每月730元、位居全省前列，低保對象中6類(lèi)特殊困難群體救助標準上浮80%至100%；企業(yè)職工養老保險納入省級統籌，城鄉居民基礎養老金持續上調；高血壓、糖尿病門(mén)診用藥報銷(xiāo)比例達到60%，醫療救助對象醫保報銷(xiāo)實(shí)現“一單式”結算；深入實(shí)施精準幫扶十項工程，國標線(xiàn)以下建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。
社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。新增3200個(gè)公辦幼兒園學(xué)位，實(shí)施“縣（區）管校聘”改革、推行普通高中集團化辦學(xué)和深化中考招錄制度改革進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，高中等職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)規模水平穩步提升，福德匯實(shí)訓基地代表我省參加全國首屆職業(yè)技能大賽并取得優(yōu)異成績(jì)。市康寧醫院開(kāi)診運營(yíng)，市中醫院開(kāi)工建設，市疾控中心、衛生監督中心分立設置，我市基本公共衛生服務(wù)績(jì)效考核名列全省第一。村和社區養老服務(wù)機構實(shí)現全覆蓋，盤(pán)錦成為全省首批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)市。市融媒體中心主體完工；遼河碑林完成升級改造，遼河書(shū)法院揭牌運營(yíng)，遼河楹聯(lián)書(shū)法博物館開(kāi)館；開(kāi)展文化惠民演出300場(chǎng)次，第五屆冰凌穿越挑戰賽成功舉行。落實(shí)讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，我市第六次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。實(shí)施殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治促進(jìn)服務(wù)更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。民族宗教僑務(wù)等工作取得新成效。
社會(huì )治理持續加強和創(chuàng )新。推進(jìn)全國市域治理現代化試點(diǎn)工作，承辦全省黨建引領(lǐng)基層社會(huì )治理創(chuàng )新工作會(huì )議，落實(shí)市委“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列文件精神，構建社會(huì )治理綜合平臺。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭圓滿(mǎn)收官，信訪(fǎng)矛盾減存控增三年攻堅計劃臺賬案件化解率達到100%，拖欠農民工工資重點(diǎn)案件全部清零，城鄉居民個(gè)人調解室和評理說(shuō)事點(diǎn)設置實(shí)現全覆蓋，國家食品安全示范城市創(chuàng )建通過(guò)省級驗收。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，5G石化運輸智慧路開(kāi)工建設，組織開(kāi)展綜合性消防救援應急響應實(shí)戰演練，全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。第七次全國人口普查登記工作圓滿(mǎn)完成，盤(pán)錦成為東北城市中4個(gè)人口集聚城市之一。
風(fēng)險防范化解攻堅戰有力有效。促成浙江信匯公司與和運集團合作盤(pán)活58億元閑置資產(chǎn)，依法依規處置金社裕農、興隆大廈等重大風(fēng)險點(diǎn)。化解到期政府性債務(wù)本息286億元，三年累計化債占總額的64%，每年減少利息支出30多億元，雙臺子區、大洼區被納入國家化債政策支持范圍，我市化債經(jīng)驗得到省政府充分肯定。開(kāi)展土地八個(gè)專(zhuān)項整治，批而未供、閑置土地面積分別下降39.7%和71.8%；盤(pán)活低效工礦地104.7公頃；實(shí)施補充耕地項目17個(gè)、面積1076.5公頃。
（八）政府治理體系完善和治理能力建設取得新成效
切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹中央和省委、市委《建議》編制“十四五”規劃綱要及60個(gè)子規劃。
自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，105件代表建議、164件政協(xié)提案全部辦復，滿(mǎn)意率均為100%。推進(jìn)法治政府建設，扎實(shí)做好《民法典》等學(xué)習宣傳實(shí)施，“七五”普法圓滿(mǎn)完成，制定6部地方性法規通過(guò)市人大常委會(huì )三審進(jìn)入報批頒布程序；全面清理自2000年以來(lái)市政府制發(fā)的各類(lèi)文件，廢止和修改275件，其中行政規范性文件9件。“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng)300項年度任務(wù)基本完成，100個(gè)重大項目按序時(shí)進(jìn)度加快建設，一批急難險重問(wèn)題透亮見(jiàn)底。全年集中總結宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗40個(gè)，我市馳援武漢、招商引資、項目建設、鄉村振興等亮點(diǎn)8次榮登央視新聞聯(lián)播、4次榮獲人民日報頭版報導。
引領(lǐng)政府公職人員做到“五個(gè)履職”，對照“十五個(gè)決不允許”規范權力運行，對標“二十四字”工作規范盡職盡責，力行“三清單三制度”管理模式，加強“五型機關(guān)”創(chuàng )建。貫徹中央八項規定精神，力戒形式主義和官僚主義，市政府會(huì )議減少25%、發(fā)文減少11.6%。全市共壓減非急需非剛性支出9.3億元，比例達到54.7%。推進(jìn)審計全覆蓋，突出政策跟蹤落實(shí)、政府投資項目、民生資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等重點(diǎn)領(lǐng)域審計，全年完成審計項目61個(gè)，整改問(wèn)題資金11.1億元，推動(dòng)市直部門(mén)制定完善長(cháng)效管理制度11項。公共資源交易節支增收12.5億元。倡導厲行節約的社會(huì )風(fēng)尚，餐飲浪費得到有效遏制。
各位代表！過(guò)去的一年，成績(jì)來(lái)之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在抗疫斗爭中做出重大貢獻的各條戰線(xiàn)干部職工，致以崇高的敬意！向為全市發(fā)展付出艱辛努力的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤(pán)單位，向駐盤(pán)部隊指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向退休老同志以及所有關(guān)心支持盤(pán)錦發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的突出問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，項目?jì)洳蛔悖顿Y增長(cháng)乏力，中小微企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，疫情防控還存在不確定性因素；放管服改革、營(yíng)商環(huán)境建設仍需持續推進(jìn)；政府性債務(wù)、金融和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險不可小視；群眾在就業(yè)、教育、醫療等方面還有不滿(mǎn)意的地方；一些干部工作標準不高，形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問(wèn)題依然存在。對此，我們將采取更加有力有效的措施，全力加以解決。
各位代表！2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來(lái)，全市上下勵精圖治、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)盤(pán)錦全面振興全方位振興向前邁出了新的一大步。這五年，是盤(pán)錦貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”“六項重點(diǎn)工作”，主要經(jīng)濟指標在奮力追趕中晉檔升位，經(jīng)濟實(shí)力、綜合競爭力跨越提升的五年；是緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側結構性改革主線(xiàn)，推動(dòng)重大項目建設實(shí)現突破，新舊動(dòng)能加速轉換，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化的五年；是深入實(shí)施鄉村振興戰略，城鄉區域協(xié)調發(fā)展格局全面拉開(kāi)，現代城市和美麗鄉村建設相得益彰的五年；是堅持綠水青山就是金山銀山理念，做大紅海灘唱響蘆葦蕩，生態(tài)文明建設躍上大臺階的五年；是推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，港產(chǎn)城校聯(lián)動(dòng)發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市建設成效顯著(zhù)，沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放躋身全省前列的五年；是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面打贏(yíng)三大攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，老百姓生活品質(zhì)明顯提高和社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步的五年。“十三五”時(shí)期的歷史性成就，必將激勵全市人民在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上奮力前行。
二、“十四五”時(shí)期總體要求和工作遵循
各位代表！按照中央和省委、市委的統一部署，市政府編制了《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會(huì )審議。
《綱要》提出，到二○三五年，盤(pán)錦要成為遼寧服務(wù)構建新發(fā)展格局的戰略節點(diǎn)、維護國家“五大安全”的區域支點(diǎn)，建成宜居宜業(yè)城鄉融合的現代生態(tài)文明城市。“十四五”時(shí)期，要努力形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、區域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數高的振興發(fā)展新局面，奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區。為此，城市的功能定位是，立足遼東灣高質(zhì)量發(fā)展的系統格局，鞏固提升石化和精細化工、特色裝備制造、光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)，培育壯大氫能、碳素材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)完善能源儲備基地網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展全域旅游，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，建設東北糧食集散中心和精深加工基地，大力發(fā)展灣區經(jīng)濟，積極對接國家重大區域戰略，積極融入以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶建設、對接以沈陽(yáng)為中心的現代化都市圈建設，加快建設北方海陸聯(lián)運大通道和遼河國家公園科創(chuàng )廊帶，打造新型港城、油氣之城、濕地之都、公園城市、北方水鄉、魚(yú)米之鄉，建設宜居宜業(yè)城鄉融合的現代生態(tài)文明城市。
實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，是全市人民的熱切期盼，是我們必須肩負起的光榮使命。我們要堅定不移貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的一系列重大決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到《綱要》確定的指導思想和“五個(gè)堅持”原則、“七個(gè)發(fā)展戰略”、“六個(gè)目標體系”上來(lái)，統一到《綱要》部署的九個(gè)部分重點(diǎn)任務(wù)和保障規劃實(shí)施的具體要求上來(lái)，錨定戰略方向，堅定必勝信心，勇于攻堅克難，奮力拼搏進(jìn)取，交出建設遼寧全面振興全方位振興先行區的合格答卷。
實(shí)施“十四五”規劃、做好今年工作，我們要突出把握好“六個(gè)有機結合”。
一要堅持貫徹新發(fā)展理念和服務(wù)全國構建新發(fā)展格局有機結合。把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入，積極融入以沈陽(yáng)、大連為牽引的“一圈一帶兩區”區域發(fā)展格局，努力使盤(pán)錦成為遼寧服務(wù)構建新發(fā)展格局的戰略節點(diǎn)、維護國家“五大安全”的區域支點(diǎn)，建成宜居宜業(yè)城鄉融合的現代生態(tài)文明城市。
二要堅持實(shí)施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革有機結合。把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升經(jīng)濟發(fā)展整體效能。
三要堅持聚力高質(zhì)量發(fā)展項目和推進(jìn)高水平制度創(chuàng )新有機結合。立足“產(chǎn)業(yè)為先、項目為王”致力培育高質(zhì)量項目群企業(yè)群，著(zhù)眼“發(fā)展出題目、改革做文章”攻下一批高水平制度創(chuàng )新成果，促進(jìn)改革發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現以“六有”為標志的高質(zhì)量發(fā)展。
四要堅持突出創(chuàng )新核心地位和實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化戰略有機結合。著(zhù)力爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型城市，奮力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，形成一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，激活高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。
五要堅持發(fā)展和安全有機結合。堅持系統觀(guān)念，既履行好維護國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全政治責任，又立足五大領(lǐng)域謀劃項目打造增值點(diǎn)，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，切實(shí)把盤(pán)錦的發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。
六要堅持抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作有機結合。領(lǐng)會(huì )落實(shí)“五個(gè)根本”的規律性認識，統籌防疫和發(fā)展，圍繞“外防輸入、內防反彈”做好長(cháng)期作戰的思想和工作準備，推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復增長(cháng)，保持社會(huì )和諧穩定。
三、2021年重點(diǎn)工作
各位代表！今年是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，是盤(pán)錦振興發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。市政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，落實(shí)省委十二屆十四次、十五次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照市委七屆十四次、十五次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議安排部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項重點(diǎn)工作”，繼續做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、社會(huì )大局和諧穩定，形成扎實(shí)踐行新發(fā)展理念的生動(dòng)畫(huà)面和宏大場(chǎng)景，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，一般公共預算收入增長(cháng)6%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%，實(shí)際利用外資2億美元，實(shí)際到位內資增長(cháng)10%，進(jìn)出口總額增長(cháng)10%，城鄉居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?br>
第一，聚焦高質(zhì)量發(fā)展抓轉型圖振興
做好“三篇大文章”。全面實(shí)施改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專(zhuān)項行動(dòng)計劃，立足拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條和科技賦能傳統產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)，構建“1+2+3”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
著(zhù)力打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。深化石化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)從原油、煉油到有機化工、精細化工的煉化一體化全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，形成以本地龍頭企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)眾星拱月的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。支持遼河油田千萬(wàn)噸穩產(chǎn)，發(fā)揮華錦集團、寶來(lái)集團等骨干企業(yè)支撐牽動(dòng)作用，推動(dòng)乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。用項目群支撐石化產(chǎn)業(yè)上下游延伸、拉長(cháng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好威格斯聚醚醚酮、信匯環(huán)氧丙烷和叔丁醇聯(lián)產(chǎn)、三力本諾特種工程樹(shù)脂等19個(gè)重大延鏈補鏈強鏈項目，開(kāi)發(fā)高端聚烯烴、工業(yè)膜材料、工業(yè)催化劑等高附加值產(chǎn)品，拓展增值空間。強化對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的實(shí)績(jì)考核，支持盤(pán)錦精細化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區優(yōu)化布局、擴大規模。
發(fā)展壯大兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞建設東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地，拓展水稻、大豆、水飛薊精深加工和生物醫藥4條主導產(chǎn)業(yè)鏈，抓好中儲糧糧食倉儲物流等20個(gè)支撐項目，打造國家糧食安全區域保障基地和“北糧南運”樞紐。圍繞石化裝備、鋁制品裝備、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能制造重點(diǎn)項目建設，引導天意公司等裝備制造企業(yè)向高端服務(wù)商轉型。
培育發(fā)展三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大光學(xué)電子、氫能、碳素材料等新興產(chǎn)業(yè)，構建一批新的增長(cháng)引擎。中藍電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地項目一期投產(chǎn)、二期開(kāi)工，氮化鎵半導體芯片項目竣工投產(chǎn)。深化與清華工研院的戰略合作，打造氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和應用示范平臺。依托寶來(lái)生物能源等企業(yè)培育碳素材料產(chǎn)業(yè)。培育壯大疫情防控中催生的新產(chǎn)業(yè)新模式。
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施旅游業(yè)“九大工程”，提升紅海灘廊道5A級景區和北旅田園、鼎翔旅游區的內涵品質(zhì)，打造以廣廈藝術(shù)街和遼河碑林、遼河書(shū)法院、遼河楹聯(lián)書(shū)法博物館、遼河民俗博物館、榮興博物館、盤(pán)錦特產(chǎn)博物館等為支撐的文化旅游目的地，利用京沈高鐵開(kāi)通契機積極引客入盤(pán)，形成全域全季旅游發(fā)展態(tài)勢。推動(dòng)消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng )新電商直播、網(wǎng)紅帶貨等線(xiàn)上線(xiàn)下消費場(chǎng)景，推進(jìn)品牌連鎖便利店建設和農貿市場(chǎng)智慧化改造，強化“遼河口漁家菜系”等美食品牌推廣，改造提升夜經(jīng)濟街區8條。做強臨港物流園、東北快遞物流園、保稅物流中心，構建從生產(chǎn)到運輸、倉儲、流通、配送的全鏈條現代物流體系。
優(yōu)先打造“數字盤(pán)錦”。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快插上“數字翅膀”，加速盤(pán)錦“數字蝶變”。做好政府和社會(huì )數據資源整合開(kāi)放共享，落實(shí)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃，建成5G基站2511個(gè)，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化車(chē)間。推進(jìn)遼東灣新區、盤(pán)錦高新區智慧園區建設。
第二，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展項目抓實(shí)體調結構
寶來(lái)巴賽爾合資合作要實(shí)現更大突破。積極為寶來(lái)巴賽爾項目建設創(chuàng )造有利條件，促進(jìn)總投資400億元的輕烴綜合利用二期項目年內開(kāi)工建設，盡早形成年產(chǎn)100萬(wàn)噸聚乙烯、128萬(wàn)噸環(huán)氧丙烷聯(lián)產(chǎn)苯乙烯的能力。
遼河儲氣庫群項目要繼續擴大規模。支持遼河油田創(chuàng )新轉型發(fā)展，推動(dòng)總投資80.8億元的雙臺子儲氣庫群一期主體工程加快建設，促進(jìn)總投資53.4億元的黃金帶儲氣庫和總投資37.6億元的馬19儲氣庫實(shí)現年內開(kāi)工。
兵器集團精細化工及原料工程項目要開(kāi)工建設。落實(shí)與華錦集團合資協(xié)議和項目支持政策，精細化工及原料工程項目一季度開(kāi)始現場(chǎng)施工，三季度進(jìn)行主體裝置施工，年底完成基礎設計，為2023年底項目機械竣工奠定基礎。
高質(zhì)量項目群要加速形成。完善項目推進(jìn)機制，促進(jìn)海航倉儲項目二期等303個(gè)項目開(kāi)工建設，支持浩業(yè)化工重油加氫等247個(gè)項目加快建設，累計實(shí)施重點(diǎn)項目550個(gè)，其中臻德化工潤滑油加氫等200個(gè)項目竣工投產(chǎn)。同時(shí)，謀劃儲備“兩新一重”項目100個(gè)，簽約引進(jìn)項目100個(gè)。全年向上爭取資金力爭達到130億元以上。
第三，攻堅高水平制度創(chuàng )新抓環(huán)境激活力
實(shí)現辦事便捷痛快。做好承接國家和省下放權力的規范運行，推進(jìn)審批權力應放盡放、全鏈條下放，全面實(shí)行政府權責清單制度，將保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，推行承諾制審批和“證照分離”、容缺后補、以函代證辦理，工程建設項目全流程審批時(shí)間縮短到75個(gè)工作日之內。突破“一網(wǎng)通辦”，做到政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上可辦、實(shí)辦率大幅提高。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化標準化便利化，加速我市政務(wù)服務(wù)平臺與國家和省平臺系統一體化并聯(lián)共享，網(wǎng)上盤(pán)錦APP功能提升和遼事通APP推廣共同發(fā)力，營(yíng)商環(huán)境明察暗訪(fǎng)和8890平臺“好差評”雙管齊下，在線(xiàn)政務(wù)和生活服務(wù)“24小時(shí)不打烊”，企業(yè)和群眾“辦事不求人”。
強化事中事后監管。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)跨區域聯(lián)合監管，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管。健全社會(huì )誠信制度，完善行業(yè)自律規則。強化違法懲戒，建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，統籌做好“八個(gè)專(zhuān)項整治”盤(pán)活存量建設用地，推進(jìn)省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)項目“標準地”改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置；支持中藍電子公司和市水務(wù)集團等企業(yè)上市，推動(dòng)盤(pán)錦銀行、盤(pán)錦農商行打造特色精品銀行，做強市融資擔保集團、科技擔保公司，發(fā)揮金融顧問(wèn)作用搞好銀企對接，增加有效金融服務(wù)供給；暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，激活技術(shù)和數據要素潛能。
提升成本競爭力。抓住降低制度性交易成本和要素成本這個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)好國家減稅降費政策，清理涉企行政事業(yè)性收費，壓減行政審批中的管理成本和時(shí)間成本，讓企業(yè)減負擔、得實(shí)惠。
深化國資國企改革。制定實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)方案，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，強化負面清單管理和盡責考核；推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)“三項制度”改革、股權多元化和混合所有制改革，加快建立現代企業(yè)制度。重點(diǎn)市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤、上繳國有資本收益均增長(cháng)10%以上。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。構建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，弘揚企業(yè)家精神，打造高素質(zhì)盤(pán)商隊伍。打好促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策“組合拳”，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，落實(shí)公平競爭審查機制，保證市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育升級計劃，新增“個(gè)轉企”500戶(hù)、“小升規”30戶(hù)、“規升巨”5戶(hù)。
第四，引育壯大新動(dòng)能抓科創(chuàng )促升級
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結合。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，引導企業(yè)和高校、科研機構之間建立市場(chǎng)化契約關(guān)系，結成產(chǎn)學(xué)研實(shí)質(zhì)性聯(lián)盟。支持企業(yè)與大連理工大學(xué)、中科院大連化物所、中科院沈陽(yáng)技術(shù)轉移中心及專(zhuān)家工作站等深化研發(fā)合作，在精細化工、高端智能裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施科技攻關(guān)項目20個(gè)，新增雛鷹企業(yè)30家、瞪羚企業(yè)3家，新培育高新技術(shù)企業(yè)65家，全社會(huì )研發(fā)支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.8%以上。
加強共性技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。力爭在高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研發(fā)中心建設上實(shí)現突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。優(yōu)化盤(pán)錦高新區空間布局，提升創(chuàng )新孵化功能，打造全市創(chuàng )新高地。推進(jìn)中試基地和石化產(chǎn)品檢驗檢測平臺建設。
提高科技成果轉移轉化成效。完善科技創(chuàng )新體制機制，健全并落實(shí)支持成果轉化的政策措施，加強知識產(chǎn)權保護，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。發(fā)揮政府引導基金作用，引進(jìn)和培育天使基金、風(fēng)投基金，形成以企業(yè)為主體的多元化投資體系。全年科技成果轉移轉化60項以上。
打造人才集聚高地。深化人才發(fā)展體制機制改革，營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的濃厚氛圍。全面放開(kāi)對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，積極實(shí)施“項目+團隊”“帶土移植”工程，持續開(kāi)展“海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)行”“雙創(chuàng )盤(pán)錦精英薈”等活動(dòng)，引進(jìn)和培養一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。
第五，推進(jìn)城鄉融合抓協(xié)調優(yōu)布局
全力做好新時(shí)代“三農”工作。貫徹中央農村工作會(huì )議和一號文件精神，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，推動(dòng)“三農”工作重心向全面推進(jìn)鄉村振興轉移，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
加快農業(yè)現代化。開(kāi)展國家地標產(chǎn)品品牌價(jià)值提升計劃，加大假冒侵權行為打擊力度，放大盤(pán)錦大米中歐地理標志協(xié)定產(chǎn)品的品牌效應。發(fā)揮高升省級農產(chǎn)品加工集聚區的牽動(dòng)作用，抓好長(cháng)壽樂(lè )、益海嘉里等農產(chǎn)品深加工項目建設，大力發(fā)展“糧頭食尾”“農頭工尾”的特色農產(chǎn)品加工業(yè)。推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農戶(hù)”現代農業(yè)發(fā)展模式取得更大實(shí)效，引領(lǐng)兩大聯(lián)盟強強聯(lián)合、抱團打市場(chǎng)，推廣“十大莊園”種養模式，綜合實(shí)施高標準農田建設、農田水利設施改造和優(yōu)質(zhì)稻蟹種養三大工程，解決好種子和耕地問(wèn)題，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。新建改造高標準農田8.45萬(wàn)畝，蟹稻綜合種養面積達到85萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩定在110萬(wàn)噸以上。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。建強鄉村振興產(chǎn)業(yè)園，辦好第三屆鄉博會(huì )。持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，鞏固提升美麗鄉村建設成果，進(jìn)一步改善基礎設施，完成農村改廁、小污設施等工程的評估驗收，健全運營(yíng)管護長(cháng)效機制。支持新建一批宜居型示范農房。建設“四好農村路”150公里。打造園林新村24個(gè)。推進(jìn)盤(pán)山國家新型城鎮化示范縣、農村水系連通綜合整治試點(diǎn)縣建設，打造北方美麗鄉村樣板。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。根據國家住建部和省政府城市更新共建協(xié)議，制定實(shí)施我市城市更新行動(dòng)計劃。統籌抓好海綿城市、韌性城市、節水型城市、智慧城市建設，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善、留白留璞增綠，千畝城市綠島建成開(kāi)放，新改造老舊小區28個(gè)，實(shí)施房地產(chǎn)項目22個(gè)，竣工城市排水防澇及易澇點(diǎn)整治項目8個(gè)，建成口袋公園10個(gè)，加快遼西北供水盤(pán)錦應急支線(xiàn)工程建設；啟動(dòng)盤(pán)錦高鐵興隆臺接駁站、盤(pán)錦火車(chē)站東廣場(chǎng)交通樞紐建設，實(shí)施海歡線(xiàn)中修和霍田路改造工程，完善高速公路出入口便民設施；打造商東文明交通示范街區，建設智慧停車(chē)場(chǎng)26個(gè)、智慧停車(chē)位8000個(gè)、公交停車(chē)場(chǎng)6個(gè)，新增農村公交車(chē)輛200臺，調整優(yōu)化農村公交線(xiàn)路29條，確保國家公交都市創(chuàng )建通過(guò)驗收。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。推動(dòng)創(chuàng )建全國文明城市轉入常態(tài)化軌道。
引導城鄉深度融合。構建基礎設施互聯(lián)互通、要素雙向交流互動(dòng)、公共服務(wù)統一均等的城鄉融合發(fā)展長(cháng)效機制。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓?zhuān)龠M(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
第六，致力綠色發(fā)展抓生態(tài)提品質(zhì)
優(yōu)化國土空間布局。高水平編制《盤(pán)錦市國土空間總體規劃（2020—2035）》，調優(yōu)生產(chǎn)生態(tài)生活三大空間格局，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。持續創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市。
做好濕地保護。協(xié)同創(chuàng )建遼河國家公園，完成盤(pán)錦段邊界和流域功能分區劃定，統籌抓好遼河干流盤(pán)錦段防洪提升、生態(tài)封育和沿岸綠廊綠帶建設工程，打造北方河道、濕地生態(tài)修復樣板。推行林長(cháng)制，鞏固提升全域綠化美化成果，植樹(shù)造林23萬(wàn)株。實(shí)施藍色海灣整治二期工程，將“退養還濕”列入國家重要生態(tài)保護、重大生態(tài)修復項目爭取資金支持，擴大紅海灘生態(tài)修復規模，加強濱海濕地、沿海灘涂生態(tài)補水提升“雙腎”功能。推進(jìn)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地申遺工作。做好國際濕地城市認證后續工作確保如期授牌。
開(kāi)展減污降碳行動(dòng)。強化多污染物治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到300天以上。強化河（湖）長(cháng)制，推進(jìn)河湖治理常態(tài)化規范化，抓好10座鄉鎮污水處理廠(chǎng)改造提標，確保河流和近岸海域水質(zhì)穩定向好。加強危險廢棄物、醫療廢物收集處理，推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理。按要求做好碳達峰工作。
推進(jìn)綠色發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“生態(tài)+”轉型，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域“綠色+”改造，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，加大裝配式建筑推廣力度，創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，實(shí)施好垃圾分類(lèi)條例，確保全國無(wú)廢城市建設試點(diǎn)順利通過(guò)驗收。
第七，強化內外聯(lián)動(dòng)抓開(kāi)放暢循環(huán)
對接雙循環(huán)擴大開(kāi)放合作。搶抓融入共建“一帶一路”重大機遇，面向東北亞，深耕日韓俄，實(shí)行更高水平對外開(kāi)放。做好寶來(lái)巴賽爾二期等重大外資項目繳資工作。抓好國家外貿轉型升級基地建設，實(shí)施外貿雙量增長(cháng)計劃。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，引進(jìn)10家跨境電商企業(yè)，力爭跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區掛牌運營(yíng)。
融入大循環(huán)提升對內合作層級。借助國家和省重要開(kāi)放交流平臺，加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區及成渝雙城經(jīng)濟圈的對接合作，深化與全省“一圈一帶兩區”城市的協(xié)同合作，創(chuàng )新與無(wú)錫等城市對口合作機制，堅持“云招商”和走出去招商相結合，產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商同步實(shí)施，著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點(diǎn)園區共建、重大項目合作、干部人才交流等方面形成一批實(shí)質(zhì)性成果。
做強暢通循環(huán)的龍頭引擎。推動(dòng)遼東灣新區開(kāi)放龍頭建設，實(shí)施58個(gè)重大項目，推動(dòng)新區在產(chǎn)業(yè)集群集聚、體制機制創(chuàng )新、功能布局優(yōu)化等方面實(shí)現新突破，在更大范圍形成“前港—中區—后城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。發(fā)揮盤(pán)錦港核心引擎作用構建海陸一體的國際大通道，拓寬型深水航道和30萬(wàn)噸級原油碼頭全面建成運行，探索建立綜合保稅區，打造石化、糧食等特色化現代化港口，吞吐量突破6000萬(wàn)噸。
第八，推動(dòng)共建共治共享抓民生增福祉
提升就業(yè)社保水平。優(yōu)先保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，全方位做好供需對接、技能培訓、就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù)，城鎮新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上。落實(shí)保障農民工工資支付條例確保不再發(fā)生新的拖欠。做好基本養老保險全國統籌和失業(yè)保險、工傷保險省級統籌準備工作，提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，持續推進(jìn)異地就醫結算，開(kāi)展全國長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。繼續提高居民低保標準，持續改善相對貧困人口生產(chǎn)生活條件。
加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。落實(shí)新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案和加強改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育工作的意見(jiàn)，統籌抓好思政課、研學(xué)游活動(dòng)、書(shū)法進(jìn)課堂、減輕學(xué)生課業(yè)負擔、師德師風(fēng)建設等工作，促進(jìn)大中小幼教育公平均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院恢復招生，新建公辦幼兒園全部開(kāi)園運行。織牢公共衛生防護網(wǎng)，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制；發(fā)揮市中心醫院等公立醫院的牽動(dòng)作用，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，完善遠程醫療和分級診療體系，實(shí)施市傳染病院疫情救治能力提升工程，市中醫院完成移址新建并開(kāi)診運營(yíng)，國家衛生城市創(chuàng )建通過(guò)復審。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，推進(jìn)遼河康養中心項目建設，開(kāi)展養老機構等級評定管理和“三社聯(lián)動(dòng)”為老服務(wù)，爭創(chuàng )國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新第二批試點(diǎn)。做好市鶴棲園公墓擴建和村級公益性公墓建設。做好國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市工作，完成國家公共文化服務(wù)體系示范區復評驗收，市融媒體中心建成投運。完善全民健身設施，辦好群眾性體育活動(dòng)。加強國防動(dòng)員、人民防空和雙擁共建工作。
推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。貫徹落實(shí)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列方案，構建“一網(wǎng)管全域”的管理服務(wù)平臺。開(kāi)展好全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪(fǎng)制度和調解聯(lián)動(dòng)機制，有效化解一批重點(diǎn)矛盾糾紛和信訪(fǎng)案件。推進(jìn)立體化信息化社會(huì )治安防控體系建設，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，保持打擊各類(lèi)違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強犬類(lèi)管理。實(shí)施法律援助惠民工程。啟動(dòng)“八五”普法。
防范化解風(fēng)險隱患。嚴格落實(shí)政府債務(wù)限額和融資成本控制制度，爭取全域納入國家化債政策支持范圍，穩妥處置政府債務(wù)風(fēng)險、基層“三保”風(fēng)險、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，加快5G石化運輸智慧路建設，爭創(chuàng )國家安全發(fā)展示范城市。實(shí)施食品安全放心提升工程八項行動(dòng)，推廣食品安全責任保險，創(chuàng )建國家食品安全示范城市。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴防死守確保不出現規模性疫情輸入和反彈。
各位代表！完成“十四五”開(kāi)局起步之年的各項目標任務(wù)，各級政府及廣大公職人員肩負著(zhù)艱巨繁重、光榮神圣的使命。
我們要始終堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，充分學(xué)習汲取中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地生根。
我們要依法接受人大及其常委會(huì )的監督，誠懇接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，自覺(jué)接受法律法規約束，不斷強化審計監督，實(shí)施好《民法典》等法律法規，做好6部條例的頒布實(shí)施，讓權力在制度“籠子”里、法治軌道上運行。
我們要以科學(xué)方法、有力措施、優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，牢固樹(shù)立“以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng )新成果論業(yè)績(jì)”的鮮明導向，強化“兩種能力”“一種精神”，做到“五個(gè)履職”“十五個(gè)決不允許”，踐行“二十四字”工作規范，創(chuàng )建“五型機關(guān)”，著(zhù)力把隊伍建強、使干部過(guò)硬，讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，讓只爭朝夕抓落實(shí)、善作善成求實(shí)效成為一種時(shí)尚。
我們要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，持之以恒落實(shí)中央八項規定精神，堅決糾治“四風(fēng)”、懲治腐敗，堅持不懈制止餐飲浪費，強化預算約束和績(jì)效管理，合理劃分市以下財政收入范圍和支出責任，把每一筆錢(qián)用在刀刃上、花在緊要處，用政府的緊日子換取百姓的好日子。
我們要傾情傾力解民憂(yōu)紓民怨暖民心，開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)，實(shí)施群眾利益無(wú)小事、漠視群眾利益警示教育兩個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，辦好16件民生實(shí)事，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
我們要一張藍圖干到底，著(zhù)力縮短“說(shuō)了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”、“開(kāi)會(huì )研究了”和“問(wèn)題解決了”之間的距離，養成“馬上就辦”“辦就辦好”的習慣，兢兢業(yè)業(yè)、竭盡全力，把今年乃至“十四五”目標任務(wù)一項一項抓實(shí)見(jiàn)效。
各位代表！藍圖已繪就，揚帆正當時(shí)。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱詮婎I(lǐng)導下，保持戰略定力，凝聚奮進(jìn)力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實(shí)實(shí)把盤(pán)錦的事情干好，為建設新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興先行區而不懈奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
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