| 索 引 號： | pjsrmzf-2020-000058 | 主題分類(lèi)： | 市政府工作報告 |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 2020年 政府工作報告 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2020-01-14 | |
| 主 題 詞： | |||
2020年 政府工作報告
2020年1月7日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上
市長(cháng) 湯方棟
各位代表：
現在，我代表盤(pán)錦市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是全國上下喜慶新中國70華誕具有里程碑意義的重要一年。我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)和指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住供給側結構性改革主線(xiàn)，緊緊圍繞省委、省政府和市委的決策部署，統籌做好“六穩”工作，重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)，較好地完成了市八屆人大三次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)，書(shū)寫(xiě)了盤(pán)錦全面振興全方位振興的嶄新篇章。
（一）全市經(jīng)濟保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢
主要經(jīng)濟指標穩中有進(jìn)、總體向好。預計地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)8%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%；固定資產(chǎn)投資下降5.2%；一般公共預算收入完成148億元，增長(cháng)9%；社會(huì )消費品零售總額完成449億元，增長(cháng)7%；實(shí)際利用外資完成4.4億美元，增長(cháng)72%；實(shí)際到位內資完成248.8億元，增長(cháng)12.9%；進(jìn)出口總額完成190億元，增長(cháng)12.8%；城鄉居民人均可支配收入分別實(shí)現42050元、18420元，均增長(cháng)7.5%。
重大項目建設實(shí)現突破、前景看好。落實(shí)重大項目專(zhuān)班、領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系和項目管家制度，實(shí)施重點(diǎn)項目517個(gè)，其中新開(kāi)工279個(gè)、續建238個(gè)，竣工253個(gè)。總投資713億元的華錦阿美項目合資公司成立大會(huì )暨揭牌儀式隆重舉行，現已完成公司注冊，工藝技術(shù)招標等前期工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。總投資800億元的寶來(lái)巴賽爾項目合資合作諒解備忘錄及政府支持協(xié)議正式簽署，一期項目實(shí)現機械竣工。總投資600億元的遼河儲氣庫群項目開(kāi)工開(kāi)鉆，闖出了資源型城市和企業(yè)創(chuàng )新轉型發(fā)展新路。盤(pán)錦建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地邁出關(guān)鍵步伐。
央企民企外企共同發(fā)力、態(tài)勢良好。召開(kāi)油地創(chuàng )新轉型發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，建立定期協(xié)調會(huì )商機制，雙向解決油地相關(guān)問(wèn)題，遼河油田連續34年保持千萬(wàn)噸穩產(chǎn)；遼河石化年產(chǎn)40萬(wàn)噸潤滑油高壓加氫項目竣工投產(chǎn)；華錦集團全年保持滿(mǎn)負荷生產(chǎn)運行，三家央企貢獻了40%的稅收。實(shí)施系列優(yōu)惠政策支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，北燃公司、浩業(yè)化工進(jìn)入2019中國民營(yíng)企業(yè)500強榜單，中藍電子手機攝像頭馬達市場(chǎng)占有率居全國同行業(yè)之首。長(cháng)春石化鋰電池銅箔加工項目投產(chǎn)運營(yíng)并成功打入全球供應鏈。全年“個(gè)轉企”542戶(hù)、“小升規”42戶(hù)、“規升巨”5戶(hù)，10戶(hù)中小企業(yè)獲批省級以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)稱(chēng)號；民營(yíng)企業(yè)實(shí)現稅收130億元，增長(cháng)27%。各類(lèi)市場(chǎng)主體總數達到11.4萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)7.2%。
現代產(chǎn)業(yè)體系加速形成、結構趨好。向上爭取各類(lèi)財政扶持資金115億元并充分釋放撬動(dòng)效應。全面落實(shí)“鏈長(cháng)制”促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)投資占固投比重達到65%，工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)70%。現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，紅海灘風(fēng)景廊道晉升為國家5A級景區，濕地觀(guān)光游、休閑度假游、冬季冰雪游和主題燈會(huì )游撐起旅游主打品牌，東北快遞物流園加速項目集聚和業(yè)務(wù)量提升，23個(gè)特色地產(chǎn)項目落地實(shí)施。狠抓閑置土地、廠(chǎng)房、樓宇清理處置促進(jìn)存量資源資產(chǎn)有效利用，啟動(dòng)于樓地區綜合開(kāi)發(fā)盤(pán)活油田低效工礦地655畝。
（二）鄉村振興戰略實(shí)施邁出堅實(shí)步伐
鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )成功舉行。規劃建設鄉村振興產(chǎn)業(yè)園，策劃舉辦規劃設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)論壇和農民豐收節，打造形成“產(chǎn)業(yè)園+博覽會(huì )”的盤(pán)錦模式，國內外500多家知名企業(yè)參展并簽訂合同金額達26億元，推動(dòng)鄉村振興由建設優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變。
現代農業(yè)發(fā)展提速增效。創(chuàng )造性組建盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農戶(hù)”現代農業(yè)模式，實(shí)現龍頭企業(yè)加盟、土地規模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)良品種推廣、化肥農藥減量和農民收入增加的“一舉多贏(yíng)”，集約經(jīng)營(yíng)土地53.9萬(wàn)畝，帶動(dòng)蟹稻綜合種養面積新增10.5萬(wàn)畝、達到68.5萬(wàn)畝，光合蟹業(yè)有限公司成為國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。防汛防臺工作、灌區泵站改造、高標準農田建設成效顯著(zhù)。糧食總產(chǎn)量達到118.6萬(wàn)噸，實(shí)現“十六連豐”。9個(gè)名牌產(chǎn)品獲評“遼寧禮物”。我市蟬聯(lián)全省“大禹杯”競賽先進(jìn)單位，盤(pán)錦成為全國率先基本實(shí)現主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范市、東北地區首個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
美麗鄉村建設提檔升級。組織開(kāi)展審計調研摸清底數，綜合實(shí)施農村改廁等人居環(huán)境整治五項工程，完成170多公里“四好農村路”建設任務(wù)，建成50個(gè)園林新村，41個(gè)行政村躋身省級美麗示范村行列。盤(pán)山縣、大洼區成為國家農村人居環(huán)境整治專(zhuān)項項目縣（區），大洼區美麗鄉村標準化試點(diǎn)順利通過(guò)國家驗收。
農業(yè)農村改革引向深入。土地三權分置改革有序推進(jìn)，承包地確權登記頒證工作全面完成。在全省率先開(kāi)展國有農用地定級及基準地價(jià)評估，實(shí)現抵押擔保融資12.4億元，農用地資產(chǎn)增值30%。國家農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)通過(guò)農業(yè)農村部組織的第三方評估。
（三）改革開(kāi)放創(chuàng )新加速新舊動(dòng)能轉換
深化重要領(lǐng)域改革增強發(fā)展活力。持續做好市級政府機構改革和事業(yè)單位改革“后半篇文章”，完成興隆臺區、大洼區部分街道行政區劃調整及縣區鎮街機構改革任務(wù)；五大領(lǐng)域及城市管理綜合行政執法改革啟動(dòng)實(shí)施；經(jīng)濟區（園區）完成管理體制、運行機制、人員編制優(yōu)化調整。市屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施管理體制創(chuàng )新、集團專(zhuān)業(yè)化重組、管理層級壓減和內設機構精簡(jiǎn)等綜合改革，凈資產(chǎn)增長(cháng)20%，資產(chǎn)負債率降低6.5個(gè)百分點(diǎn)；國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理啟動(dòng)實(shí)施；廠(chǎng)辦大集體改革在全省率先完成。盤(pán)錦銀行改革、農信社改制取得明顯成效；注資5億元改制組建市融資擔保集團，注資3億元設立市科技融資擔保有限公司；金融機構本外幣貸款余額1158億元，增長(cháng)20.9%。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增強區域競爭力。嚴格執行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，“放管服”改革深入推進(jìn)。取消和調整行政職權78項。政務(wù)服務(wù)平臺率先深度對接國家平臺，“多規合一”平臺在全省率先運行，公共信用信息平臺上線(xiàn)運行，政務(wù)服務(wù)標準化試點(diǎn)走在全省前列，一般工程建設項目審批階段時(shí)限壓減至50個(gè)工作日內，“多證合一”“證照分離”改革使企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限壓縮50%；市縣兩級80%的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦，全部事項實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”，600個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”，清單內民生事項實(shí)現就近通辦或掌上辦，不動(dòng)產(chǎn)登記在全省率先實(shí)現3日辦結或即時(shí)辦結。落實(shí)減稅降費政策減輕企業(yè)負擔41.7億元，調低城鎮土地使用稅標準每年可為企業(yè)減負1.8億元。常態(tài)化開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境明察暗訪(fǎng)和8890平臺服務(wù)“好差評”，我市在全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中名列前茅。
擴大開(kāi)放合作增強外向牽動(dòng)力。積極融入國家重大開(kāi)放戰略，盤(pán)錦成為國家中歐區域合作典型案例城市。遼東灣新區“港產(chǎn)城校”聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成新格局，開(kāi)放合作龍頭引擎作用日益凸顯。拓寬型深水航道開(kāi)工建設，國家進(jìn)境糧食指定口岸正式獲批并投入使用，首艘遠洋糧食進(jìn)口貨輪成功靠泊，港口吞吐量完成4700萬(wàn)噸，增長(cháng)15%。緊盯京津冀、長(cháng)三角、成渝等重點(diǎn)地區，大力開(kāi)展“雙招雙引”，全市新簽約注冊項目113個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)人才3008名。總投資43.9億元的37個(gè)“飛地項目”簽約落地。與無(wú)錫和營(yíng)口、阜新等城市合作深入推進(jìn)。
提升創(chuàng )新水平增強科技支撐力。全市科技研發(fā)經(jīng)費占地區生產(chǎn)總值比重達到2.7%，居全省第一。海外學(xué)子盤(pán)錦創(chuàng )業(yè)行、遼寧盤(pán)錦科技成果對接會(huì )、清華大學(xué)博士生學(xué)術(shù)論壇等取得豐碩成果，與7家高等院校簽訂合作協(xié)議。新認定高新技術(shù)企業(yè)49家、科技型中小企業(yè)40家，實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)項目20項，科技成果轉化61項。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達到185億元，增長(cháng)32%。袁隆平、劉維民、李亞棟3個(gè)院士專(zhuān)家團隊落戶(hù)我市，興隆臺區入選全省首批創(chuàng )新型試點(diǎn)城區，盤(pán)錦科技孵化器榮獲國家小微企業(yè)雙創(chuàng )示范基地和科技企業(yè)孵化器稱(chēng)號，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建國家級高新區有望獲批。
（四）三大攻堅戰取得關(guān)鍵進(jìn)展
精準幫扶更加深入。九項幫扶工程精準到位，全市低收入家庭同比減少249戶(hù)、639人，國標線(xiàn)以下建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零，提前一年完成省下達的247戶(hù)農村危房改造脫貧攻堅任務(wù)。成功舉辦全國貧困地區農產(chǎn)品博覽會(huì )。對口援助新疆和布克賽爾縣、錦州義縣工作扎實(shí)推進(jìn)。
風(fēng)險防控再顯作為。出臺加強政府債務(wù)風(fēng)險管控意見(jiàn)，化解政府到期債務(wù)297億元；盤(pán)山縣獲批全國建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)，爭取化債資金18億元。制定實(shí)施防范化解重大金融風(fēng)險方案，妥善處置重點(diǎn)企業(yè)金融債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。
污染防治屢見(jiàn)成效。中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)26項整改任務(wù)、“回頭看”10項整改任務(wù)順利推進(jìn)。嚴格落實(shí)河（湖）長(cháng)制促進(jìn)主要河流水質(zhì)不斷改善，綜合施策推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續提升，土壤污染防治行動(dòng)計劃全面落實(shí)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目完成土建工程。繼大洼區之后，盤(pán)山縣、雙臺子區被生態(tài)環(huán)境部授予國家生態(tài)文明建設示范縣區稱(chēng)號，盤(pán)錦成為東北地區唯一的全國“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)市。
“退養還濕”決戰決勝。推進(jìn)遼河口國家級自然保護區規劃調整，制定實(shí)施濕地保護總體規劃，開(kāi)展紅海灘濕地修復試驗。綜合采取以打促穩、寬嚴相濟、刑民互補、行刑銜接、教育引導、困難救助、信訪(fǎng)穩控、政策扶持八項舉措，工作遍及12個(gè)省41個(gè)城市，經(jīng)過(guò)一年多的艱苦奮戰，“退養還濕”退出養殖戶(hù)456戶(hù)、面積5.1萬(wàn)畝，被圍海養殖“蠶食切碎”的濱海濕地正在加快修復，多年想解決而沒(méi)有解決的歷史遺留難題畫(huà)上圓滿(mǎn)句號。
（五）城鄉百姓獲得感幸福感安全感持續提升
社保體系不斷完善。財政支出用于民生的比重達到70%以上，10件民生實(shí)事全面完成。城鎮新增就業(yè)2.6萬(wàn)人，登記失業(yè)率2.58%。城鄉居民醫保制度整合運行并實(shí)現財政補助和個(gè)人繳費標準“雙提升”，城鄉一體的居民低保標準提高7%，低保對象分類(lèi)救助標準大幅提高。對全市殘疾兒童實(shí)施康復救助。城鎮職工養老金按時(shí)足額發(fā)放，城鄉社區養老設施實(shí)現全覆蓋。
社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。增加公辦幼兒園學(xué)位3888個(gè)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校課后服務(wù)惠及8.7萬(wàn)名學(xué)生，中小學(xué)教師“縣管校聘”改革全面實(shí)施，已評未聘的高級教師職稱(chēng)待遇全部?jì)冬F，大工盤(pán)錦校區、盤(pán)職院產(chǎn)教融合發(fā)展實(shí)現突破，福德匯公司獲得第45屆世界技能大賽餐廳服務(wù)集訓優(yōu)勝獎。市中心醫院人事薪酬制度改革激發(fā)員工活力動(dòng)力，家庭醫生在線(xiàn)簽約服務(wù)率先啟動(dòng)，市婦幼保健院建成使用，為城鎮低收入家庭和農村婦女免費開(kāi)展“兩癌”篩查，雙臺子區晉升為國家健康促進(jìn)示范區，25個(gè)城鎮通過(guò)國家衛生城鎮創(chuàng )建技術(shù)評估。市第八屆運動(dòng)會(huì )、“紅馬賽”成功舉辦，市民徒步大會(huì )、全民健跑大會(huì )等掀起全民健身熱潮。市融媒體中心啟動(dòng)建設。“小紅樓”獲批國家級重點(diǎn)文物保護單位，4個(gè)項目通過(guò)省非遺評審，我市成為國家公共文化服務(wù)體系示范區。
城市環(huán)境更加宜居。啟動(dòng)國土空間規劃編制工作。實(shí)施路網(wǎng)、管網(wǎng)改造聯(lián)通工程完善地上地下功能。綜合開(kāi)展老舊小區改造、背街小巷整治、馬路市場(chǎng)清理行動(dòng)提升城市形象。湖濱公園清淤改造高標準完成，百公里綠道系統實(shí)現閉環(huán)貫通，新增城市綠地94公頃，城鄉植樹(shù)造林190萬(wàn)株。城鄉客運公交一體化改造基本完成，初步實(shí)現全域公交聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)。解決1382戶(hù)居民回遷難、4.8萬(wàn)戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記難問(wèn)題，兩年圓滿(mǎn)完成2110戶(hù)和6.9萬(wàn)戶(hù)“兩清零”目標。73%的居民小區實(shí)現物業(yè)管理標準化。落實(shí)國家節水行動(dòng)，城市自來(lái)水階梯價(jià)格調整開(kāi)始實(shí)行，全社會(huì )節水意識不斷提高。加強新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設促進(jìn)市民素質(zhì)提升。全國文明城市創(chuàng )建工作通過(guò)國家實(shí)測。
社會(huì )治理扎實(shí)有效。建立網(wǎng)格員、“片長(cháng)管家”和社區居民共治機制，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移。圓滿(mǎn)完成慶祝新中國成立70周年系列活動(dòng)安保維穩工作。“掃黑除惡”斗爭打掉黑惡團伙19個(gè)、抓獲犯罪嫌疑人142人。信訪(fǎng)矛盾減存控增攻堅計劃省臺賬交辦案件化解率達到99.3%；成立市人民調解中心，各級調解組織共調解糾紛1567件；為6752名農民工討薪1.6億元。深化應急管理體制改革，整合優(yōu)化應急救援體系，強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管，危貨運輸車(chē)輛智能監管實(shí)現全覆蓋，安全生產(chǎn)形勢持續穩定。制定實(shí)施食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入規定，國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作順利推進(jìn)。
（六）政府自身建設不斷改進(jìn)和加強
高質(zhì)量開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實(shí)現了理論學(xué)習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng )業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的預期目標。認真學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，以全會(huì )精神為指導加強政府制度創(chuàng )新和治理能力建設。政府工作標準化規范化系列化全面推進(jìn)，有效整治形式主義、官僚主義，政府自身建設進(jìn)一步嚴起來(lái)、緊起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強起來(lái)。
堅持把開(kāi)展“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng)作為提高治理效能的總抓手，實(shí)行月調度、季推進(jìn)、嚴督考工作機制，努力做到統籌、精準、較真，完成283項年度任務(wù)。盤(pán)山縣利用鄉村振興專(zhuān)項債券擴大有效投資的做法受到國務(wù)院第六次大督查通報表?yè)P。
推進(jìn)科學(xué)、民主、依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督，提請審議制定文明行為促進(jìn)條例，76件市人大代表建議全部辦結；主動(dòng)接受市政協(xié)民主監督，149件政協(xié)提案辦理完畢。嚴格落實(shí)合法性審查、集體討論決策等制度。注重發(fā)揮審計監督作用，達到了發(fā)現問(wèn)題、規范管理、完善制度、構建長(cháng)效機制的目的。強化底線(xiàn)思維，發(fā)揚斗爭精神，依法破解了一批阻礙改革發(fā)展穩定、群眾最急最憂(yōu)最盼、有違公平正義的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，出臺市本級財政資金管理、財政預算管理績(jì)效考核兩個(gè)辦法，壓減支出、提高效益雙管齊下，市直單位部門(mén)項目支出在年初預算壓減10%的基礎上再壓減10%。出臺創(chuàng )新公共資源交易系列管理辦法，工程建設等領(lǐng)域招投標全面規范。機關(guān)事務(wù)管理標準化成為國家試點(diǎn)。啟動(dòng)“十四五”規劃編制工作。國防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)工作深入開(kāi)展。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、檢驗檢測、殘疾人、紅十字、檔案等工作取得新進(jìn)步。
各位代表！2019年的成績(jì)來(lái)之不易。在此，我代表盤(pán)錦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體，向離退休老同志，致以崇高的敬意！向駐盤(pán)部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊員，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤(pán)單位干部職工，致以誠摯的問(wèn)候！向所有關(guān)心支持盤(pán)錦發(fā)展的各界人士，致以衷心的感謝！
回顧過(guò)去一年的工作，按照市委全會(huì )關(guān)于“三個(gè)對標”的分析判斷來(lái)審視，我們還面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題。主要表現在：有效投資增長(cháng)下滑，項目?jì)洳蛔悖粚?shí)體經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分；政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；教育、醫療、社保等方面供給與人民群眾期盼仍有差距；一些干部思想解放不夠、創(chuàng )新意識不強、擔當精神不足、抓落實(shí)作風(fēng)不硬、專(zhuān)業(yè)化水平不高，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭仍需加大力度。對此，我們要采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年工作安排
今年是高水平全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，我們將同全國各族人民一道實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)和指示批示精神，認真落實(shí)中央支持東北地區深化改革創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委經(jīng)濟工作會(huì )議、市委七屆十二次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏(yíng)三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，加強政府治理體系和治理能力現代化建設，保持經(jīng)濟運行在合理區間，確保高水平全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%，一般公共預算收入增長(cháng)7%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)9%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%，到位內資外資分別增長(cháng)10%，進(jìn)出口總額增長(cháng)10%，城鄉居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?/p>
做好今年工作，我們要注重把握以下四個(gè)方面：
第一，堅持以黨的十九屆四中全會(huì )精神統一思想行動(dòng)。聚焦全會(huì )確定的主軸主線(xiàn)和主要任務(wù)，對照根本制度、基本制度、重要制度，繼續全面深化改革，既要排查梳理已出臺的各項改革任務(wù)完成情況，又要把新部署的重要改革舉措落實(shí)到政府工作的各領(lǐng)域各方面，貫穿于政府治理的全過(guò)程，努力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
第二，堅持以中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神指導振興實(shí)踐。把握中央關(guān)于“四個(gè)必須”的重要認識，貫徹習近平總書(shū)記“決不能再回到簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去”的明確要求，樹(shù)立全局、系統觀(guān)念，堅持穩字當頭，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡，繼續抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，著(zhù)力解決各種不平衡不充分問(wèn)題，確保經(jīng)濟實(shí)現量的合理增長(cháng)和質(zhì)的穩步提升。
第三，堅持以“十四五”規劃編制引領(lǐng)改革發(fā)展。貫徹習近平總書(shū)記在東北三省考察回訪(fǎng)調研報告上的重要批示精神，著(zhù)眼新時(shí)代東北、遼寧全面振興大業(yè)，從維護“五大安全”戰略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局大局出發(fā)，大力解放思想、切實(shí)轉變觀(guān)念，在國家和省“十四五”發(fā)展定位中找準盤(pán)錦位置、講好盤(pán)錦故事、做好盤(pán)錦工作，謀劃好未來(lái)五年發(fā)展基本思路、原則導向、目標任務(wù)，做實(shí)重大政策、重大舉措、重大工程、重大項目等戰略支撐，描繪好“十四五”宏偉藍圖。
第四，堅持以“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng)保證工作落實(shí)。把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導干部的重要尺度，緊扣市委全會(huì )明確的“五個(gè)方面啟示”和“七個(gè)堅持”的安排部署，持續圍繞“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng)謀發(fā)展、推工作、轉作風(fēng)，完善擔當作為激勵機制，促進(jìn)各級干部胸中有全局、干事有切口、創(chuàng )業(yè)有精氣神，以新姿態(tài)踏上歷史新征程，以真功夫推動(dòng)工作真落地，以硬招數完成攻堅硬任務(wù)。
重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作。
（一）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)爭當高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者取得新進(jìn)展。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，抓項目擴投資促消費做大總量，抓創(chuàng )新促升級強產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量，加快建設現代化經(jīng)濟體系。
全力抓投資穩增長(cháng)。把項目建設作為經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，堅持內資外資、國資民資、三次產(chǎn)業(yè)、存量增量一起抓，形成競相上項目增投資的強勁態(tài)勢。研究吃透中央和省相關(guān)政策文件精神，包裝實(shí)施一批先進(jìn)制造、基礎設施、災害防治、市政管網(wǎng)、民生建設等領(lǐng)域工程項目，積極爭取上級支持。開(kāi)展好閑置資源資產(chǎn)清理盤(pán)活，促進(jìn)低效存量轉化為優(yōu)質(zhì)增量。推進(jìn)經(jīng)濟區（園區）持續創(chuàng )新體制機制、完善設施功能、強化安全環(huán)保，增強綜合承載能力。全年實(shí)施重點(diǎn)項目503個(gè)，其中新開(kāi)工268個(gè)、續建235個(gè)，竣工100個(gè)。
全力調結構增后勁。推進(jìn)光學(xué)電子產(chǎn)業(yè)基地、中科曙光研發(fā)中心等項目建設，發(fā)展壯大電子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，竣工10個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項目，引進(jìn)20個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推進(jìn)國家全域旅游示范縣區創(chuàng )建工作，更大力度做優(yōu)叫響紅海灘風(fēng)景廊道5A級景區品牌，新增4A級景區1個(gè)、3A級景區2個(gè)，辦好冰凌穿越挑戰賽，舉辦系列主題活動(dòng)，形成旅游與文化等產(chǎn)業(yè)深度融合的“旅游+”綜合優(yōu)勢，旅游總收入和旅游人次分別增長(cháng)15%以上；開(kāi)展促進(jìn)消費行動(dòng)計劃，完成3條省級特色步行街改造提升，打造5個(gè)夜間消費街區；規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展租賃住房,保持房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。
全力抓創(chuàng )新轉動(dòng)能。完善科技創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設，全市科技進(jìn)步貢獻率達到60%，科技研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)20%以上。實(shí)施科技興企行動(dòng)，新增高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)30家。加強產(chǎn)校地企融協(xié)同發(fā)展和市院戰略合作，強化創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)和激勵，推動(dòng)60項科技成果轉化應用。落實(shí)知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用鼓勵政策，確保知識產(chǎn)權試點(diǎn)市創(chuàng )建工作通過(guò)國家考核驗收。
（二）加快實(shí)施重大項目，推動(dòng)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設實(shí)現新突破。堅持產(chǎn)業(yè)為先、項目為王，落實(shí)全省石化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革方案，著(zhù)力抓好龍頭項目建設，向著(zhù)世界級產(chǎn)業(yè)基地目標沖刺。
促進(jìn)油地深度融合共建。全力支持遼河油田千萬(wàn)噸油、百億方氣的“千百”戰略實(shí)施，積極為遼河儲氣庫群項目加快建設創(chuàng )造條件，確保總投資10億元的雷61儲氣庫項目竣工投產(chǎn)，及時(shí)協(xié)商解決好油地共建相關(guān)問(wèn)題，朝著(zhù)2025年形成64.8億方、2035年形成115億方工作氣量的目標奮進(jìn)，打造京津冀及東北地區天然氣調峰中心。
加快寶來(lái)巴賽爾項目建設。確保一期項目投產(chǎn)達效，推動(dòng)二期項目開(kāi)工建設，支持寶來(lái)集團與營(yíng)口仙人島港區、化工園區戰略合作，力爭到2025年打造成為世界級聚烯烴、化學(xué)品生產(chǎn)基地。
推進(jìn)華錦阿美項目建設。完成總體設計和項目工藝包采購，啟動(dòng)基礎設計等工作，力爭年內早日開(kāi)工建設，盡快形成年產(chǎn)1500萬(wàn)噸煉油、150萬(wàn)噸乙烯、130萬(wàn)噸對二甲苯的生產(chǎn)能力。
抓好精深加工項目建設。落實(shí)“項目管家+鏈長(cháng)制”管理模式，狠抓浩業(yè)化工渣油深加工等40個(gè)石化精深加工項目，強化中小項目精準服務(wù)，推動(dòng)裝備制造、檢驗檢測、化工物流、交易平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提高石化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
（三）著(zhù)力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市建設樹(shù)起新形象。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭的第一線(xiàn)奮勇拼搏。
加大“放管服”改革力度。做好承接國家和省下放權力的規范運行工作。推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管、信用監管。加強信息系統整合共享推進(jìn)全國全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺規范運行，全面實(shí)施“證照分離”，依法清理各類(lèi)證明事項，集成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，在“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”“辦事不求人”方面取得更大成效。積極做好國家和省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，常態(tài)化開(kāi)展明察暗訪(fǎng)和8890平臺好差評。
加大國資國企改革力度。制定實(shí)施國企改革行動(dòng)方案，精準謀劃、因企施策推進(jìn)國資國企改革發(fā)展實(shí)現新突破。構建形成以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監管體制，做強做優(yōu)做大國有資本。全面完成國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理任務(wù)。推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)集團完善法人治理結構，積極穩妥開(kāi)展股權多元化和混合所有制改革、“三項制度”改革，促進(jìn)企業(yè)搞活降本增效、資產(chǎn)保值增值、職工收入增加。重點(diǎn)市屬?lài)衅髽I(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤、上繳國有資本收益均增長(cháng)10%以上。
加大民營(yíng)經(jīng)濟支持力度。貫徹關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，落實(shí)國家更大規模的減稅降費政策，健全支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展制度，在市場(chǎng)準入、審批許可、公共資源交易等方面為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。堅持守信激勵和失信懲戒聯(lián)動(dòng)，政府帶頭兌現依法作出的承諾、履行合同約定的合法義務(wù)，完成拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清理任務(wù)。促進(jìn)500戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)升級為企業(yè)、30戶(hù)小微企業(yè)升級為規模以上工業(yè)企業(yè)，積極培育超億元“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平。
加大金融機構改革力度。促進(jìn)盤(pán)錦銀行增資擴股、實(shí)現跨區域經(jīng)營(yíng)，支持農信社改制為市農商行，加快打造AA+平臺，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。完善銀企對接長(cháng)效機制，充分發(fā)揮市融資擔保集團、市科技融資擔保公司以及涉農創(chuàng )業(yè)擔保貸款等政府增信作用，引導金融機構試點(diǎn)推廣金融新產(chǎn)品，破解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
（四）積極融入共建“一帶一路”，推動(dòng)開(kāi)放合作形成新格局。健全更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制機制，深度對接國家區域發(fā)展戰略，立足遼寧“一體兩翼”開(kāi)放布局謀劃推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，奮力打造對外開(kāi)放新前沿。
持續推進(jìn)遼東灣新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。舉全市之力支持遼東灣新區開(kāi)發(fā)建設，確保益海嘉里食用油等13個(gè)項目竣工投產(chǎn)，推動(dòng)京糧集團糧食物流基地等13個(gè)項目開(kāi)工建設，爭取英國威格斯聚醚醚酮等20個(gè)項目簽約落地。新區固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上，一般公共預算收入增長(cháng)15%以上，主要經(jīng)濟指標走在全省國家級開(kāi)發(fā)區前列。
持續完善港口集疏運體系。推進(jìn)實(shí)施全市綜合立體交通網(wǎng)規劃，積極參與全省港口整合，促進(jìn)東西港區融合發(fā)展，確保拓寬型深水航道主體工程基本完工，力爭8個(gè)泊位通過(guò)國家開(kāi)放驗收；加快推進(jìn)港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，謀劃建設阜盤(pán)鐵路，啟動(dòng)港區多式聯(lián)運樞紐站項目；探索開(kāi)展保稅物流中心混油和離岸直供等業(yè)務(wù)，復制推廣國家和省自貿區改革創(chuàng )新經(jīng)驗，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，盤(pán)錦港吞吐量突破5000萬(wàn)噸。
持續深化區域協(xié)同發(fā)展。緊盯長(cháng)三角、珠三角、京津冀以及日韓、歐美等地區和國家，力爭在精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商和招才引智上實(shí)現更大突破。做好與江蘇無(wú)錫、海南三亞的交流合作，深化與營(yíng)口、錦州、阜新等省內城市的協(xié)同協(xié)作。引進(jìn)落地一批“飛地經(jīng)濟”項目。全市簽約注冊項目超過(guò)100個(gè)，培育和引進(jìn)各類(lèi)人才3000人。
持續穩定外貿增長(cháng)。落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放，促進(jìn)對外貿易穩中提質(zhì)。支持石化等外貿骨干企業(yè)鞏固傳統市場(chǎng)、開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)，擴大原油等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，支持先進(jìn)技術(shù)和設備等進(jìn)口。抓好華錦集團哈薩克斯坦化肥生產(chǎn)基地、天意公司俄羅斯技術(shù)服務(wù)中心等項目落實(shí)落地。
（五）深入實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)“三農”工作邁上新臺階。貫徹中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，推進(jìn)鄉村振興戰略規劃實(shí)施，提高城鄉融合發(fā)展水平。
加快現代農業(yè)發(fā)展。促進(jìn)鄉村振興產(chǎn)業(yè)園項目集聚，辦好第二屆鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，打造集會(huì )展經(jīng)濟、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)于一體的鄉村振興產(chǎn)業(yè)集聚區。進(jìn)一步做大做強兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主攻蟹米產(chǎn)業(yè)集團組建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設立兩個(gè)重點(diǎn)，強化品牌培育、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、帶動(dòng)農戶(hù)三個(gè)導向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為現代農業(yè)發(fā)展的主力軍。推動(dòng)長(cháng)壽樂(lè )大米深加工、開(kāi)味泡菜等產(chǎn)業(yè)化龍頭項目加快建設。實(shí)施智慧農業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加大灌區改造等水利建設力度。新增高標準農田12萬(wàn)畝以上，化肥農藥使用量分別下降5%和10%，蟹稻綜合種養面積達到75萬(wàn)畝。
加快宜居鄉村建設。抓好農村人居環(huán)境整治五項工程，完成5萬(wàn)戶(hù)改廁任務(wù)，推進(jìn)130個(gè)村級小污設施建成穩定運行。有序開(kāi)展農村住房建設試點(diǎn)。完善農村飲水鞏固提升工程，實(shí)現24小時(shí)供水。實(shí)施庫盤(pán)線(xiàn)、莊西線(xiàn)等中修工程，打造“四好農村路”150公里。實(shí)施鄉村綠化提檔升級工程，建設園林新村22個(gè)，確保農村植樹(shù)造林30萬(wàn)株。
加快農村改革步伐。扎實(shí)做好保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變、第二輪承包到期后再延長(cháng)三十年的系列工作。深入推進(jìn)農村土地“三權分置”改革、農墾土地改革和農村集體產(chǎn)權制度改革，探索實(shí)施農村宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟。
（六）共建共享生態(tài)文明，推動(dòng)美麗盤(pán)錦建設步入新階段。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全資源高效利用、生態(tài)保護修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，做大紅海灘，唱響蘆葦蕩。
做好國土空間規劃編制工作。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，高標準完成國土空間總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃編制，統籌山水林田湖草一體化保護和修復。
爭創(chuàng )全國生態(tài)文明建設示范市。完成生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間等6大領(lǐng)域創(chuàng )建任務(wù)，確保37項指標全部達標，順利通過(guò)國家生態(tài)環(huán)境部技術(shù)驗收，爭創(chuàng )全省首個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市。
完成國際濕地城市認證申報工作。加快自然保護地優(yōu)化整合，科學(xué)劃定遼河口國家級自然保護區功能分區，強化核心保護區封閉管理；實(shí)施“藍色海灣”整治行動(dòng)，推進(jìn)紅海灘濕地規模性修復試驗、引濕入城和城區小微濕地建設，爭取國際濕地城市認證各項指標全面通過(guò)國家評審。
推開(kāi)國家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作。高標準完成油污泥綜合處置利用、建筑垃圾有效利用、秸稈高值化利用、生活垃圾焚燒發(fā)電等28項工程建設，42項創(chuàng )建指標全部達標，打造形成無(wú)廢礦區、石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、城鄉固廢減量處置和畜禽糞污資源化利用等四個(gè)樣板，普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度，構建“無(wú)廢城市”的盤(pán)錦模式。
加快生態(tài)宜居城市建設。高效組織城鄉公交聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)，爭創(chuàng )國家公交都市。實(shí)現出租車(chē)智能監管全覆蓋。實(shí)施老舊小區改造工程，推進(jìn)物業(yè)管理標準化。強化節能城市建設，提升綠色建筑水平。續建提升城市綠道系統鄉村段，立足街路、公園等重點(diǎn)部位實(shí)施見(jiàn)縫插綠工程。強力推進(jìn)市容市貌整治12個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。依托新型智慧城市建設平臺強化精細管理，有序推進(jìn)5G商用，更多運用區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段創(chuàng )新管理和服務(wù)，突出抓好“城市管理一張圖”項目實(shí)施。推進(jìn)遼西北（盤(pán)錦）應急供水工程建設，保障發(fā)展用水；開(kāi)展節水行動(dòng)，編制實(shí)施工業(yè)、農業(yè)、居民節水規劃和管理辦法。全面落實(shí)文明行為促進(jìn)條例，常態(tài)化擦亮、永久性守住全國文明城市這個(gè)金字招牌。
（七）奮力決勝高水平全面建成小康社會(huì )，推動(dòng)全市人民過(guò)上更加美好新生活。不斷完善統籌城鄉的民生保障制度，注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，量力而行、盡力而為辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機制，建立創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。完成城鄉居民和各類(lèi)群體增收三年行動(dòng)計劃，居民收入水平持續走在全省前列。貫徹落實(shí)保障農民工工資支付條例，做好農民工工作，依法根治欠薪問(wèn)題。
提高社會(huì )保障水平。做好基本養老保險省級統籌和全國統籌的前期準備工作；完善居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，突出抓好遼河康養中心項目建設，推進(jìn)養老服務(wù)標準化，提高養老服務(wù)質(zhì)量。深化“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，實(shí)現城鄉居民醫保制度整合后的規范化運行，實(shí)施城鄉居民高血壓、糖尿病門(mén)診用藥保障政策，加快落實(shí)異地就醫結算制度。健全婦女兒童、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。完善各類(lèi)社會(huì )保險轉移接續制度。
創(chuàng )新公共服務(wù)供給。加大公辦幼兒園建設力度，新增3200個(gè)公辦學(xué)位；落實(shí)新時(shí)代普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)，出臺完善新的中考招生政策，促進(jìn)義務(wù)教育和普通高中教育同步高質(zhì)量發(fā)展；支持大工盤(pán)錦校區提升辦學(xué)水平，以盤(pán)職院為龍頭抓好職業(yè)技能培訓基地建設，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)現突破；加強師德師風(fēng)建設，“縣管校聘”改革取得更明顯成效。啟動(dòng)實(shí)施市中醫院移址新建項目，完成市精神病醫院建設工程，開(kāi)展“大病不出縣”攻堅行動(dòng)，強化重大傳染病防控，全面開(kāi)展國家健康促進(jìn)示范縣區創(chuàng )建工作，確保順利通過(guò)國家衛生城市復檢。推行殯葬服務(wù)改革。強化食品藥品安全監管，確保國家食品安全示范市創(chuàng )建通過(guò)省級驗收。辦好“紅馬賽”及各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。積極創(chuàng )建國家文化消費試點(diǎn)市，確保市融媒體中心建成投運，全年文化惠民演出300場(chǎng)以上。
完善社會(huì )治理體系。構建形成共建共治共享的社會(huì )治理制度，打造更高水平的平安盤(pán)錦。完善城鄉基層治理體系，推行“街長(cháng)制”，做強網(wǎng)格管理系統，健全社區管理和服務(wù)機制，做好行政區劃調整后的優(yōu)化整合工作。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪(fǎng)制度和人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，完成省減存控增三年攻堅計劃。深化新時(shí)代公安改革創(chuàng )新，完善社會(huì )治安防控體系，保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢。確保掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得全面勝利。落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強應急管理體系和能力建設，不斷強化安全風(fēng)險排查整治、崗位安全生產(chǎn)演練和企業(yè)應急救援演練，提高防災減災救災能力。深入開(kāi)展雙擁共建，完善退役軍人事務(wù)工作體系，全力爭取蟬聯(lián)全國雙擁模范城。做好“七五”普法、第七次全國人口普查。加強民族宗教、外事僑務(wù)以及紅十字、氣象、檔案等工作。
打好三大攻堅戰。提高對低收入群體在就業(yè)、教育、醫療等方面的精準分類(lèi)幫扶水平，加大對盤(pán)山縣“西三場(chǎng)”地區幫扶支持力度，全面完成精準幫扶任務(wù)；繼續做好援疆和省內對口幫扶工作。實(shí)施控煤、治企等6項舉措打好藍天保衛戰，優(yōu)良天數比例達到80%以上；以嚴實(shí)的河（湖）長(cháng)制打好碧水保衛戰，推進(jìn)遼河綜合治理及8個(gè)污水處理廠(chǎng)改造建設、農村飲用水源地保護等工程，建設一批城市雨污分流工程、排水防澇工程，確保5個(gè)國控斷面水質(zhì)全面達標；落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃打好凈土保衛戰；突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全面完成中央環(huán)保督察等反饋意見(jiàn)整改任務(wù)，實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標。落實(shí)國家和省相關(guān)政策措施控增量、化存量，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險，統籌防范化解金融風(fēng)險、企業(yè)和社會(huì )領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住各類(lèi)風(fēng)險底線(xiàn)。
（八）全面加強制度創(chuàng )新和治理能力建設，推動(dòng)政府治理展現新氣象。著(zhù)力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設學(xué)習型、創(chuàng )新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型“五型機關(guān)”。
我們要忠誠履職，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官。堅守初心使命，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到政府工作各個(gè)方面，推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，健全部門(mén)協(xié)調配合機制，確保國家和省、市決策部署落到實(shí)處，決不允許虛與委蛇、自行其是、各自為政，決不允許做選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞上有政策、下有對策、先斬后奏。
我們要依法履職，不做目無(wú)法紀、肆意妄為的蠻官。依法接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )輿論監督，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，決不允許有法不依、執法不嚴、違法不究，決不允許知法犯法、以言代法、以權壓法，決不允許逐利違法、徇私枉法。
我們要為民履職，不做飽食終日、無(wú)所用心的懶官。千方百計把統籌城鄉的民生保障網(wǎng)織密扎牢，全心全意把人民群眾最關(guān)切最期盼的事情抓實(shí)辦好，傾情傾力解民憂(yōu)、紓民怨、暖民心，決不允許漠視百姓疾苦、損害群眾利益，決不允許為民服務(wù)不實(shí)在、不上心、不盡力，決不允許搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”“面子工程”。
我們要實(shí)干履職，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官。踐行嚴格要求、認真負責、精益求精、細致入微、雷厲風(fēng)行、鍥而不舍的工作標準，力行“三清單、三制度”權責體系，工作不抓精細不放過(guò)、不抓到底不松手、不達目的不罷休，以“趕考”“答卷”的敬畏之心，以無(wú)怨無(wú)悔、無(wú)私奉獻的境界情懷，以兢兢業(yè)業(yè)、竭盡全力的奮斗姿態(tài)，想干事、能干事、干成事，決不允許只想當官不想作為、只想攬權不想擔責，決不允許碰到問(wèn)題往上推脫、落實(shí)責任向下甩鍋，決不允許口號喊得震天響、落實(shí)起來(lái)輕飄飄。
我們要廉潔履職，不做以權謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。養成嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作的習慣，提高運用制度干事創(chuàng )業(yè)的能力，嚴格機構編制管理，完善落實(shí)標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度，堅決壓縮一般性支出，全力保障“三保”支出，決不允許大手大腳、鋪張浪費、揮霍無(wú)度，決不允許違規批錢(qián)批物批項目、濫用職權謀取私利，決不允許搞“暗箱操作”、破壞公平和正義。
各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌褪形膱詮婎I(lǐng)導下，堅守初心、勇?lián)姑频Z前行、埋頭苦干，全面完成各項目標任務(wù)，為奪取高水平全面建成小康社會(huì )偉大勝利、開(kāi)啟盤(pán)錦現代化建設新征程而努力奮斗！
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