盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）的通知
盤政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
2017年12月25日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕78號(hào)）精神，最大限度預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
按照《遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》和《“健康盤錦2030”行動(dòng)綱要》要求，堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持依法防治、源頭治理、綜合施策的原則，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，為推進(jìn)健康盤錦建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
到2020年，全面完成《遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020年）》的目標(biāo)和任務(wù)，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。形成較為完善的全市職業(yè)病防治監(jiān)管體系、職業(yè)病防治服務(wù)體系、企業(yè)職業(yè)病防治自身管理和勞動(dòng)用工工傷保險(xiǎn)體系，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，遏制塵肺病和職業(yè)中毒上升勢頭。全市職業(yè)病綜合防治能力顯著提高，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。
——用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)。每個(gè)縣區(qū)至少建成1家“健康企業(yè)”，重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上，產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案建檔率達(dá)到90%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率達(dá)到95%以上。
——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全市、縣兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病防治的工作責(zé)任。全市至少確定1家職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和1家職業(yè)病臨床救治基地，其職業(yè)病診斷與救治能力要與本地區(qū)主要職業(yè)病病種相適應(yīng)，每個(gè)縣區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作，全市至少設(shè)立1家化學(xué)中毒醫(yī)療救治基地。各級政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估的縣區(qū)達(dá)到95%以上；職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到95%以上。
——?jiǎng)趧?dòng)者健康權(quán)益得到保障。用人單位要依法為全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。
三、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程。開展全市職業(yè)病危害調(diào)查摸底。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以職業(yè)性化學(xué)中毒、塵肺病、職業(yè)性噪聲聾為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。推廣應(yīng)用有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，從源頭上預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病發(fā)生。（牽頭部門：市安監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市總工會(huì)、市人社局）
（二）落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任
督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位建立健全職業(yè)病防治管理責(zé)任制度，通過開展“健康企業(yè)”等示范創(chuàng)建方式引導(dǎo)用人單位積極發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務(wù)，改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所危害因素申報(bào)、日常監(jiān)測、定期檢測和個(gè)體防護(hù)用品管理等工作。督促用人單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，加強(qiáng)對危害預(yù)評價(jià)、防護(hù)設(shè)施控制效果評價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。指導(dǎo)用人單位完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗和應(yīng)急時(shí)的職業(yè)健康檢查，及時(shí)調(diào)離職業(yè)禁忌人員，妥善安置職業(yè)病患者。督促使用有毒物品作業(yè)的用人單位配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材，制定應(yīng)急救援預(yù)案。（牽頭部門：市安監(jiān)局；責(zé)任部門：市工信委、市國資委、市總工會(huì)）
（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度
加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備專業(yè)人員，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。大力提升基層監(jiān)管水平。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門依法對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治工作進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)相關(guān)部門。實(shí)施職業(yè)病危害綜合治理工程，開展隱患排查工作。（牽頭部門：市安監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市財(cái)政局、市總工會(huì)）
（四）提升防治服務(wù)水平
完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的職業(yè)病防治力量，加大設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)投入，形成政府主導(dǎo)、職能明確、規(guī)模適度、精干高效的市、縣（區(qū)）兩級職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。探索基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作模式，逐步將職業(yè)病預(yù)防控制服務(wù)延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，支持社會(huì)性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮好各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，提高全市職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)病臨床救治基地、化學(xué)中毒醫(yī)療救治基地的服務(wù)能力。開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。（牽頭部門：市衛(wèi)計(jì)委；責(zé)任部門：市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局）
（五）落實(shí)保障救助措施
規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)加強(qiáng)對用人單位與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)管。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，推行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度，做好工傷保險(xiǎn)與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。將符合條件的塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)予以救助。探索工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用。（牽頭部門：市人社局、市總工會(huì)、市民政局；責(zé)任部門：市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局）
（六）推進(jìn)防治信息化建設(shè)
整合現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生信息平臺(tái)，將勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查情況與務(wù)工崗位、接觸職業(yè)病危害因素情況等信息結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)部門間信息共建共享，互聯(lián)互通，消除信息孤島。充分運(yùn)用信息化手段，逐步解決勞動(dòng)者職業(yè)病診斷、鑒定難問題，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。在全市范圍內(nèi)建立完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)系統(tǒng)收集相關(guān)信息。開展職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市人社局、市總工會(huì)）
（七）開展宣傳教育和健康促進(jìn)
充分利用“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng)，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對務(wù)工人員的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病危害防護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。依托健康盤錦、健康城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)和良好平臺(tái)，創(chuàng)新方式方法，大力開展職業(yè)健康促進(jìn)，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)。及時(shí)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市人社局、市總工會(huì)）
（八）加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
圍繞全市職業(yè)病防治工作發(fā)展需要，鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究。開展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)國際間、市際間交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及早研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能帶來的新職業(yè)健康問題。（責(zé)任部門：市科技局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市總工會(huì)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)部門要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，明確具體措施。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。建立完善責(zé)任體系，落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制，把職業(yè)病防治工作納入年度地方政府績效考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升職業(yè)病防治合力。
（二）落實(shí)部門責(zé)任
按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求，在職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度的框架下，依據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，分解細(xì)化任務(wù)，扎實(shí)有序推動(dòng)各項(xiàng)工作。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定、化學(xué)品毒性鑒定的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和專項(xiàng)調(diào)查；開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)源頭治理；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治工作納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科技部門負(fù)責(zé)將與職業(yè)病防治相關(guān)的科技創(chuàng)新工作納入科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)職業(yè)病防治新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)與推廣。工信部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化行業(yè)管理，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。民政部門負(fù)責(zé)依法開展符合救助條件的職業(yè)病病人及其家庭社會(huì)救助工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)職業(yè)病防治的財(cái)政補(bǔ)助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。人社部門負(fù)責(zé)對勞動(dòng)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，開展對用人單位參加工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督檢查；督促用人單位糾正侵犯勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)益的行為，確保勞動(dòng)者依法享受工傷保險(xiǎn)待遇以及職業(yè)病患者享受相關(guān)福利待遇等權(quán)益；貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治工作人員的高風(fēng)險(xiǎn)崗位津貼制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門督促指導(dǎo)國有企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。各行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將職業(yè)病防治工作納入本行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，配合開展職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法。工會(huì)組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入
各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)職業(yè)病防治形勢，加大財(cái)政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用考核。建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。用人單位要根據(jù)實(shí)際情況，保證生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所監(jiān)測與評價(jià)、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖ㄔO(shè)和職業(yè)病防治人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。用人單位要強(qiáng)化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲(chǔ)備。
五、考核評估
市政府各相關(guān)部門要適時(shí)開展本規(guī)劃實(shí)施的督查和評價(jià)工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要制定階段性目標(biāo)，明確分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，加大督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。2018年末，相關(guān)部門對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期考核，督促規(guī)劃的順利實(shí)施；2020年，組織開展規(guī)劃實(shí)施的終期效果評估。
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