盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
盤政辦發(fā)〔2019〕12號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府八屆第十五次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2019年1月25日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習近平總書記在遼寧考察和推進東北振興座談會上的重要講話精神,全面落實黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委、省政府推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，加快強縣富民、鄉(xiāng)村振興，結(jié)合市委七屆九次全會上出臺“1+8+2”系列政策文件部署要求，按照高質(zhì)量發(fā)展理念對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌思考，研究制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2018-2022年，遠景目標展望到2030年，規(guī)劃范圍為盤山縣、大洼區(qū)、遼東灣新區(qū)（榮興街道、二界溝街道、田莊臺鎮(zhèn)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及雙臺子區(qū)的陸家鎮(zhèn)和統(tǒng)一鎮(zhèn)，合計32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積占盤錦的84.7%，常住人口占盤錦的55.1%。
一、奮力開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新篇章
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，以因地制宜、集聚融合、合理布局、開放創(chuàng)新為導(dǎo)向，以綜合集成支持政策為保障，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)差異化、精品化、集約化發(fā)展，做優(yōu)傳統(tǒng)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套產(chǎn)業(yè)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強縣域鎮(zhèn)域和村級集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)強鎮(zhèn)富民和鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對盤錦構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。
（二）基本原則
堅持一鎮(zhèn)一業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作相結(jié)合。既要立足比較優(yōu)勢，科學(xué)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推動要素資源合理配置，避免無序競爭、重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化發(fā)展；又要加強市級、縣級統(tǒng)籌，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化協(xié)作，拉開全市發(fā)展框架，形成多點互動、多極支撐的生動發(fā)展格局。
堅持市縣幫扶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為相結(jié)合。既要從市縣層面，綜合集成土地、財稅、金融、投資等政策，加大支持力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬條件與環(huán)境；又要善加引導(dǎo)，充分調(diào)動和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，形成上下一致、協(xié)力共推的良好局面。
堅持加快發(fā)展與綠色發(fā)展相結(jié)合。既要加快做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強鎮(zhèn)域、縣域經(jīng)濟活力和保障改善民生能力；又要牢固樹立綠色發(fā)展理念，決不以破壞環(huán)境為代價搞開發(fā)建設(shè)，保護好田園風光特色和重要生態(tài)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合。既要樹立全局意識，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、產(chǎn)業(yè)布局、政策支持等工作，有序推進實施；又要找準重點和突破口，支持和鼓勵重點產(chǎn)業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先突破，通過以點帶線、以線帶面，不斷釋放盤錦發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（三）發(fā)展導(dǎo)向
因地制宜，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是盤錦延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)豐厚度、增強綜合競爭力的重大舉措。要引導(dǎo)石化及精細化工、裝備制造等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向承載力強、基礎(chǔ)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置產(chǎn)業(yè)鏈和剝離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，騰挪空間和資源發(fā)展高附加值業(yè)務(wù)；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)型升級方向，發(fā)展特色新型工業(yè)；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位和資源條件，發(fā)展支撐配合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。
集聚融合，促進強鎮(zhèn)富民。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是盤錦增強鎮(zhèn)域縣域經(jīng)濟發(fā)展活力、提高人民群眾獲得感和幸福感的必然選擇。要實施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展可以增加政府稅收、帶動本地就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，持續(xù)做大經(jīng)濟蛋糕；加強政策引導(dǎo)，盤活農(nóng)村閑置住房，推進國有農(nóng)場居民住房用地有償使用，提高農(nóng)村土地要素配置效率；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和拓展種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村+”產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升居民收入水平。
合理布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是盤錦推進城市布局優(yōu)化、區(qū)域板塊互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要牽動。要有機勾連產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市功能區(qū)，科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間格局；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考慮基礎(chǔ)、優(yōu)勢、市場、生態(tài)等因素，優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局；完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷頭路、瓶頸路，實現(xiàn)全市“無縫微循環(huán)”；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能和綜合承載力。
開放創(chuàng)新，促進城市發(fā)展格局做大做優(yōu)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是盤錦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“盤錦夢”的內(nèi)在要求。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展文化旅游業(yè)，搭建盤錦通過人流吸引信息流、技術(shù)流、資金流集聚的新平臺；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強招商引資，發(fā)展飛地經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為載體集聚更多優(yōu)質(zhì)要素，以優(yōu)質(zhì)要素促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，拓展盤錦對外開放的新空間；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，樹立盤錦銳意創(chuàng)新的新名片。
（四）階段目標
到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、效益提升、布局優(yōu)化，強鎮(zhèn)富民達到新水平，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先遼寧乃至東北地區(qū)，有力促進盤錦發(fā)展?jié)摿︶尫拧a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力持續(xù)增強，全市城市和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到4.9萬元和2.3萬元。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平獲得新提升。全市農(nóng)業(yè)增加值達到140億元，年均增長3%以上；累計新增“三品一標”產(chǎn)品30個以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達到東北領(lǐng)先水平；全市設(shè)施農(nóng)業(yè)達到12萬畝以上,認養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積保持6萬畝以上；一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，基本構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
——鎮(zhèn)域新型工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到170家以上，利稅達到20億元以上，帶動就業(yè)6萬人以上，全市“億元鎮(zhèn)”達到5個以上；招商引資成效顯著，全市基本實現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）”，新型工業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展良好態(tài)勢；在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，形成若干具有較強綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)節(jié)能減排扎實推進，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游和文化發(fā)展邁上新臺階。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿（農(nóng)家樂）床位達到1萬張以上，年接待游客100萬人以上，營業(yè)收入超過1億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游管理和服務(wù)體系進一步健全，形成10個在全國具有較強知名度的旅游村和特色街區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動蓬勃發(fā)展，成為盤錦擴大影響力、提升識別度的新載體。
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展開拓新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，可帶動就業(yè)超過15萬人；醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計新增養(yǎng)老床位2500張以上；物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大、效益提高，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配合和輔助作用明顯增強。
到2030年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化水平進一步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進入布局合理、集聚集約、高效多元、互動協(xié)作的高質(zhì)量發(fā)展軌道，成為盤錦構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、服務(wù)業(yè)高端化水平領(lǐng)先全國，有力促進城市功能的豐富和完善。
二、構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，按照“一鎮(zhèn)一區(qū)”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的思路，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理分工、空間集聚和特色化發(fā)展，推動形成人與自然和諧、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合、海洋與陸地協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
（一）強化主體功能區(qū)基底作用
切實貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)生態(tài)要素組合特點，以提高空間資源利用效率和保障區(qū)域生態(tài)安全為前提，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地為核心，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，強化空間管制和調(diào)控，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展空間潛力
城鎮(zhèn)發(fā)展空間主要涉及太平、高升、東郭、甜水、新興、田家、西安、田莊臺、二界溝、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，大力挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，切實提高城鎮(zhèn)空間用地集約化程度和土地利用效率，加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚，打造盤錦城市發(fā)展的前景拓展區(qū)和縣域工業(yè)、服務(wù)業(yè)、人口的主要集聚空間。
2.促進農(nóng)業(yè)發(fā)展空間保護性開發(fā)
農(nóng)業(yè)發(fā)展空間主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域范圍，承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活地域功能。重點保護耕地尤其是基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，進一步適度調(diào)整村莊空間布局，有所側(cè)重的加強中心村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口合理聚集。
3.加強生態(tài)空間管制與建設(shè)
生態(tài)空間主要包括盤錦西部濱海濕地保護區(qū)和遼河、大遼河、繞陽河、大凌河等主要河流及沿岸地帶，承擔生態(tài)系統(tǒng)安全保障和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給功能。嚴格實施生態(tài)紅線制度，限制大規(guī)模高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)。開展遼河口濕地退耕還葦、退漁還灘等濕地恢復(fù)工程和生態(tài)移民工程，加大主要河流河道治理和沿岸生態(tài)景觀林帶建設(shè)力度，加強近海海域生態(tài)保護治理，做好海洋生物回游通道等重點區(qū)域保護。加強支流河水質(zhì)污染治理，強化地下水資源保護。
（二）構(gòu)建“一軸線、多節(jié)點、四片區(qū)”總體布局
圍繞以“雙城”為核心的市域空間架構(gòu)，發(fā)揮陸海發(fā)展軸線的引領(lǐng)作用，強化重點城鎮(zhèn)集聚輻射功能，推動各片區(qū)合理分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建“一軸線、多節(jié)點、四片區(qū)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。
1.“一軸”牽引
“一軸”即依托305國道、中華路、向海大道等主要交通干線的陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合發(fā)展軸，串聯(lián)盤錦中心城區(qū)、遼東灣新區(qū)、大洼城區(qū)、盤山城區(qū)等核心發(fā)展地區(qū)，以及甜水、胡家、田家、王家、榆樹、田莊臺、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），是盤錦空間發(fā)展的核心地區(qū)。以軸線為紐帶，充分發(fā)揮區(qū)位和海陸互補優(yōu)勢，依托中心城區(qū)、遼東灣新區(qū)和大洼、盤山縣城的輻射帶動作用，著力加強沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動土地資源集約開發(fā)，積極承接城市功能拓展和經(jīng)濟要素外溢，加快工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)集中，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，引領(lǐng)和支撐沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
2.“多點”支撐
根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，充分考慮盤錦未來發(fā)展軸線和縣域經(jīng)濟增長點培育的需要，重點推動高升、東郭、甜水、新興、田家、西安、田莊臺、二界溝等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快發(fā)展，建成人口集聚度高、產(chǎn)業(yè)特色突出、設(shè)施功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興的重要支撐點。強化重點鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，圍繞工業(yè)、旅游、交通、商貿(mào)等主要經(jīng)濟職能，積極發(fā)展精細化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和生態(tài)文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)。抓好重點城鎮(zhèn)道路和管網(wǎng)建設(shè)改造、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)綠地以及學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，增強公共服務(wù)和居住功能，鼓勵引導(dǎo)更多的農(nóng)村居民進鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)。強化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場服務(wù)能力，增強對周邊鄉(xiāng)村的集聚輻射功能，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
3.“四區(qū)”聯(lián)動
按照生態(tài)保護、海陸統(tǒng)籌、分工協(xié)作、集聚發(fā)展的基本要求，加快形成四大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)空間集聚與分工協(xié)作發(fā)展。
北部特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工—商貿(mào)物流—工業(yè)發(fā)展區(qū)：包括高升、陳家、得勝、太平、胡家、甜水、羊圈子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點突出稻蟹立體化種養(yǎng)殖和堿地柿子、草莓等設(shè)施果菜業(yè)生產(chǎn)與加工，積極開發(fā)“堿地系列”“葦塘系列”特色農(nóng)產(chǎn)品，推進優(yōu)質(zhì)物種的育苗養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚等全國知名區(qū)域品牌，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工與出口示范區(qū)。發(fā)揮鐵路、國省道公路入口和甜水盤錦北站、高升專業(yè)化市場和太平服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快綜合商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。依托得勝浩業(yè)化工等龍頭企業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動精細化工、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)協(xié)作配套。積極發(fā)展民宿、觀光農(nóng)業(yè)和歷史文化觀光等旅游業(yè)態(tài)。
東部工業(yè)—旅游—地產(chǎn)商貿(mào)—特色農(nóng)業(yè)與認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：包括吳家、壩墻子、沙嶺、古城子、新立、田家、唐家、東風、西安、平安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。依托遼河油田發(fā)源地和相對良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力加快精細化工、裝備制造、食品加工、木材加工、輕紡、新型建材、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對民營、特別是小微企業(yè)扶持力度，適度推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)，促進工業(yè)企業(yè)空間集聚和集群化發(fā)展。重視旅游業(yè)發(fā)展，挖掘田園風光、溫泉、疙瘩樓水庫等旅游資源潛力，推動民宿、田園綜合體、溫泉養(yǎng)生基地、水上休閑運動基地等工程建設(shè)，健全完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品，促進農(nóng)旅、工旅、文旅融合發(fā)展，打造旅游業(yè)發(fā)展新增長極。結(jié)合國際衛(wèi)星城建設(shè)，加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，協(xié)同推動商貿(mào)、文教、專業(yè)市場等服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展，承接城市空間拓展和人口集聚。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，重點圍繞堿地柿子、泥鰍魚、兩合水魚類及認養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品與認養(yǎng)農(nóng)業(yè)展示區(qū)。
西部生態(tài)旅游—生態(tài)有機種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)：包括東郭、石新、新興、清水、趙圈河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。圍繞盤錦旅游發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，突出紅海灘龍頭定位和品牌形象，著力加強紅海灘國家風景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞休閑度假和文化旅游主題進一步提升紅海灘旅游資源價值，積極挖掘田園風光和海洋旅游資源潛力，結(jié)合特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大飛躍、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展。做足河口、濱海的“水”字文章，充分利用稻田、濕地資源，推動高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，擴大有機水果、蔬菜為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
南部港口航運—臨港產(chǎn)業(yè)—旅游業(yè)—海洋漁業(yè)發(fā)展區(qū)：包括田莊臺、榆樹、二界溝、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。以億噸大港為目標，加快碼頭、場站等港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系和運營管理數(shù)字化信息化系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)定和擴大油品、液體化工、散雜貨運輸規(guī)模，重點推進集裝箱運輸發(fā)展，積極拓展濱海旅游和客運功能，提高港口競爭力和海洋運輸綜合服務(wù)能力。大力推進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，吸引先進產(chǎn)業(yè)和項目向新區(qū)轉(zhuǎn)移，著力建設(shè)千億級綠色石化及精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色裝備制造基地，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)、文化、海洋等資源優(yōu)勢，形成以河口生態(tài)、遼河風情、海洋文明為特色的綜合型旅游目的地，打造遼東灣濱海旅游綜合體。充分利用二界溝國家中心漁港，著力推動海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展海洋水產(chǎn)品加工業(yè)，促進海洋水產(chǎn)品交易市場建設(shè)。
（三）明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
堅持鎮(zhèn)域和村級集體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)力、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)同步建設(shè)，按照工業(yè)、商貿(mào)、文旅、農(nóng)業(yè)、融合五種產(chǎn)業(yè)特色類型，統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、聯(lián)城帶村的特色小鎮(zhèn)。
1.以工業(yè)為特色，旅游、商貿(mào)協(xié)同發(fā)展型
堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，使工業(yè)經(jīng)濟真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的支柱。走“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)提高市場競爭力，幫助困難企業(yè)解決實際問題，引導(dǎo)有特色有潛力的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴能改造，支持小微企業(yè)發(fā)展。做優(yōu)做強市級及以上園區(qū)，整合重組非重點園區(qū)，促進工業(yè)企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，盤活土地存量，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展。
專欄1以工業(yè)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（8個）
得勝街道：依托盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)展以精細化工、清潔能源、高分子材料為重點的新型化工產(chǎn)業(yè)，支持浩業(yè)化工、中天石蠟等龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞石化、農(nóng)副產(chǎn)品流通配套發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)特色旅游資源，打造石化循環(huán)經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)。
陳家鎮(zhèn)：以國家一流的環(huán)境、質(zhì)量標準開展防水卷材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，加快推進物流、通航、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以稻魚蟹立體生態(tài)混種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造盤錦新型工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
古城子鎮(zhèn)：依托寶來、益久等龍頭企業(yè)，構(gòu)建石化及精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展環(huán)保橡膠增塑劑、石油針狀焦等產(chǎn)業(yè)，逐步帶動下游石墨電極、碳纖維、橡膠等產(chǎn)業(yè)的培育，以興牧集團為龍頭開展肉食雞、河蟹養(yǎng)殖與加工，圍繞重點產(chǎn)業(yè)加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，打造石化精細化工特色小鎮(zhèn)。
壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)：依托機械制造和輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展裝備制造、電器機械、家用紡織等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ蛟毂P錦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套基地和工業(yè)發(fā)展新聚點。
陸家鎮(zhèn)：激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟活力，依托華錦和曙光采油廠優(yōu)質(zhì)資源，完善園區(qū)專業(yè)化水平，推進石化配套加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快輕工業(yè)集聚發(fā)展，促進果蔬設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，打造盤錦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重要延伸拓展區(qū)。
東風鎮(zhèn)：對接新于經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，依托帥鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)，重點圍繞機械加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快商貿(mào)物流和專業(yè)化市場配套建設(shè)，打造盤錦新興工業(yè)強鎮(zhèn)。
榆樹街道：利用臨港優(yōu)勢，圍繞工業(yè)區(qū)建設(shè)，以裝備制造、新型材料為重點，推動工業(yè)集群化發(fā)展，積極發(fā)展倉儲物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，打造臨港工業(yè)集聚集約發(fā)展特色小鎮(zhèn)。2.以商貿(mào)為特色，輕工、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展型
利用鐵路、公路、港口站場和接通節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合專業(yè)化市場建設(shè)，大力推動農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)制品市場交易和運輸物流業(yè)發(fā)展，打造聯(lián)接城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流樞紐和節(jié)點，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和擴建，引領(lǐng)商業(yè)、酒店餐飲、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合服務(wù)能力，為輕工、旅游和和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入持續(xù)動力。
專欄2以商貿(mào)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（5個）
高升街道：發(fā)揮交通和商業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以服務(wù)業(yè)為主攻方向，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展商業(yè)、旅游、地產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)；依托浩業(yè)化工積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)鏈條及配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；依托高升經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢和涪陵榨菜等龍頭企業(yè)做優(yōu)做強農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，打造貿(mào)工一體發(fā)展示范區(qū)。
甜水鎮(zhèn)：發(fā)揮盤錦“北大門”區(qū)位優(yōu)勢，加快盤北商貿(mào)新區(qū)的建設(shè)，大力推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展食品加工業(yè)、輕工業(yè)和特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，推進“萬畝有機水稻種植”基地建設(shè)，提升香瓜等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模和層次，打造盤錦重要的旅游食品、特色農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和旅游集散地。
田家街道：依托紅海溫泉、文旅國際城等項目建設(shè)，加快以休閑養(yǎng)生為主題的旅游業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)華潤雪花啤酒等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快啤酒文化園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)市場、汽修服務(wù)、總部經(jīng)濟、商貿(mào)、酒店餐飲住宿、溫泉旅游等產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，積極推動教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，承接中心城區(qū)功能拓展，打造宜居宜游宜業(yè)的國際衛(wèi)星城。
新興鎮(zhèn)：以商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)為突破方向，建設(shè)商貿(mào)物流樞紐和以文化生態(tài)休閑旅游為主題的新興旅游基地，帶動房地產(chǎn)、餐飲等其他服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，提升河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，打造生態(tài)宜居型特色小鎮(zhèn)。
榮興街道：利用港口優(yōu)勢著力推動商貿(mào)和海洋運輸?shù)任锪鳟a(chǎn)業(yè)大發(fā)展，重點打造榮興貨運中轉(zhuǎn)服務(wù)中心、榮興物流綜合服務(wù)區(qū)、榮興專業(yè)物流園區(qū)和保稅商品展示交易中心，建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)基地，依托朝鮮族商業(yè)街區(qū)、國際貿(mào)易名品城、朝鮮族風情碼頭、冒險島水上娛樂基地、稻作人家民俗村、濱河康洋小鎮(zhèn)等載體加快旅游、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造遼寧沿海新興商貿(mào)文旅特色小鎮(zhèn)。3.以文化生態(tài)旅游為特色，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、輕工和都市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展型
以旅游業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，圍繞生態(tài)、文化、民宿等主題，加快旅游資源的精深開發(fā)，加強多元化、高端化旅游產(chǎn)品的包裝設(shè)計，豐富“紅海灘+”、“紅馬”賽事、冰凌穿越旅游產(chǎn)品體系，依托旅游特色村、民族文化村培育一批鄉(xiāng)村A級景區(qū)，積極開拓內(nèi)部和外部旅游市場，促進旅游文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。通過旅游業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)的全面振興，為特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品加工以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。
專欄3以文化生態(tài)旅游為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（6個）
趙圈河鎮(zhèn)：發(fā)揮紅海灘奇觀、蘆葦蕩濕地、地熱溫泉、文化資源等優(yōu)勢，有機結(jié)合紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)紅海灘濕地旅游綜合服務(wù)區(qū)，發(fā)展旅游現(xiàn)代服務(wù)，重點建設(shè)溫泉度假、醫(yī)療養(yǎng)生、民俗旅游、文化演藝、農(nóng)業(yè)觀光等項目，打造東北地區(qū)特色旅游目的地、國際化濱海濕地旅游度假特色小鎮(zhèn)。
田莊臺鎮(zhèn)：以職住融合、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合為目標，建設(shè)盤錦市文化服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；依托現(xiàn)有寺廟和中日甲午戰(zhàn)爭遺址等歷史文化資源，以民族文化傳承發(fā)揚為主線，推進古鎮(zhèn)風貌恢復(fù)，提升田莊臺小吃等非遺項目的品牌影響力，大力發(fā)展旅游及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動形成“紅海灘旅游、田莊臺吃住”的旅游發(fā)展格局，打造遼河流域最具歷史風貌、以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色的文化旅游小鎮(zhèn)。
東郭鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)：以生態(tài)保護為前提，深度挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主攻方向優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以東旺設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為依托，積極發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè)，推動?xùn)|郭紙業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和恒力物流園健康可持續(xù)發(fā)展，加快實施生態(tài)移民和耕地河湖休養(yǎng)生息工程，打造生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。
西安鎮(zhèn)：深度開發(fā)濱水生態(tài)和文化旅游資源，促進旅游業(yè)大發(fā)展，帶動商貿(mào)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工和綠色食品加工為主要方向拓展工業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢建設(shè)倉儲物流區(qū)，促進倉儲物流及相關(guān)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，打造特色文化旅游名鎮(zhèn)。
王家街道：依托七彩莊園、石廟子村等良好基礎(chǔ)，進一步加大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展力度，積極培育文旅、游戲、動漫等新業(yè)態(tài)，加快房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套，提高旅游服務(wù)接待能力，積極承接大洼城市功能拓展，打造宜居宜游特色小鎮(zhèn)。4.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展型
加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，積極開展土地整理，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標準農(nóng)田。大力推動土地流轉(zhuǎn)，開展以稻米、河蟹、棚菜、水果、畜禽等為重點的農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程。
專欄4以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（7個）
胡家鎮(zhèn)：以創(chuàng)建全國特色小鎮(zhèn)為契機，突出稻蟹特色，重點發(fā)展河蟹、大米、蔬菜種養(yǎng)殖和深加工等產(chǎn)業(yè)，依托國內(nèi)最大河蟹市場，力推水產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，提升盤錦河蟹品牌影響力，大力發(fā)展以堿地柿子為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快盤山縣林湖生態(tài)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展以朝鮮族風情和農(nóng)事體驗為特色的民宿旅游產(chǎn)業(yè)，打造中國河蟹第一鎮(zhèn)。
沙嶺鎮(zhèn)：大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展肉雞屠宰和肉雞熟食加工、大米深加工、飼料加工等輕工業(yè)，培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；重塑沙嶺大集品牌，加快專業(yè)集貿(mào)市場建設(shè)；加快沙嶺輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞裝配式住宅、木材深加工、高端家具制造等新型輕工業(yè)招商引資；挖掘歷史文化潛力，積極推動以紅色旅游為特色的旅游業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)貿(mào)旅一體特色小鎮(zhèn)。
羊圈子鎮(zhèn)：以紅樹莓為特色擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，積極推動特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，開發(fā)紅樹莓高附加值精深加工系列產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，打造生態(tài)種植體驗采摘示范園區(qū)，唱響羊圈子鎮(zhèn)紅樹莓品牌，建設(shè)紅樹莓產(chǎn)業(yè)基地，打造紅樹莓文旅特色小鎮(zhèn)。
二界溝鎮(zhèn)：依托濱海區(qū)位和國家中心漁港條件，推進捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入推進水產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工業(yè)健康發(fā)展，唱響二界溝毛蝦品牌，加快休閑漁業(yè)發(fā)展；利用“二界溝開海節(jié)”“紅馬比賽”等重大活動的影響力，拓展挖掘“古漁雁文化”歷史內(nèi)涵，推動旅游業(yè)大發(fā)展，打造獨具海洋文化氣質(zhì)的漁雁小鎮(zhèn)。
統(tǒng)一鎮(zhèn)：依托金花源養(yǎng)殖基地，大力推動河蟹、泥鰍魚、小龍蝦三大水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，盤活現(xiàn)有工業(yè)項目閑置資產(chǎn)，打造都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
清水鎮(zhèn)：重點發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)種植業(yè)，加快食品深加工等輕工業(yè)發(fā)展，依托積葭板業(yè)等龍頭企業(yè)進一步提升窗簾、葦編等蘆葦深加工產(chǎn)品的附加值，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造盤錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。
平安鎮(zhèn)：以有機水稻種植和禽類養(yǎng)殖為重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托大米制蛋白粉、制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和毗鄰沈西工業(yè)大道優(yōu)勢，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，依托朝鮮族集聚區(qū)發(fā)展民俗旅游度假，加快旅游綜合體建設(shè)，打造稻米精深加工示范鎮(zhèn)。5.以融合發(fā)展為特色，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)協(xié)同發(fā)展型
依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以服務(wù)“三農(nóng)”和承接產(chǎn)業(yè)、人口集聚為方向，推動具有一定特色的綜合性城鎮(zhèn)建設(shè)，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。
專欄5以融合發(fā)展為特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（6個）
太平街道：發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、溫泉等產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)和認養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模，依托遼寧新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展以輕工為導(dǎo)向的工業(yè)經(jīng)濟，打造盤錦北部綜合性區(qū)域中心街道。
大洼街道：做強甜瓜產(chǎn)業(yè)，打造高檔綠色農(nóng)業(yè)品牌；依托食品工業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“小微工業(yè)”和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，做大“五街五區(qū)”，做活沿路市場物流帶和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游帶，做精城市綜合體和商業(yè)地產(chǎn)，打造盤錦中部綜合性區(qū)域中心街道。
唐家鎮(zhèn)：以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型輕工業(yè)為導(dǎo)向引導(dǎo)域內(nèi)石化企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，以建設(shè)北窯葡萄、堿地柿子、食用菌、南大荒特種果蔬四個“千畝”產(chǎn)業(yè)園為引擎做強做大現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)輻射遼寧乃至整個東北地區(qū)的醫(yī)療養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造“醫(yī)養(yǎng)一體”特色小鎮(zhèn)。
新開鎮(zhèn)、于樓街道：按照產(chǎn)城融合的要求，建設(shè)新于經(jīng)濟區(qū)，做足油地融合發(fā)展文章，引導(dǎo)“油田三產(chǎn)”企業(yè)注冊落戶，積極發(fā)展以石化設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、建筑材料為重點的新型工業(yè)，依托溝海鐵路和域內(nèi)鐵路專用線發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，利用油田閑置房產(chǎn)適度發(fā)展特色房地產(chǎn)業(yè)，打造大洼經(jīng)濟增長新引擎和盤錦東部綜合性區(qū)域中心。
新立鎮(zhèn)：圍繞國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)和遼寧省產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極承接中心城區(qū)功能拓展和人口集聚，以打造都市人的“第三地”和盤錦大米的“無印良品”為突破口，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、全域鄉(xiāng)村旅游和認養(yǎng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。（四）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)
堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的基本要求，加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造文化旅游集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體，支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和縣域經(jīng)濟發(fā)展空間布局優(yōu)化。
1.突出特色導(dǎo)向，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
按照“因鎮(zhèn)施策、一鎮(zhèn)一業(yè)”總體要求，立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，加快發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，集聚人口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。
2.強化基礎(chǔ)支撐，完善服務(wù)功能
圍繞人的城鎮(zhèn)化，補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，強化重點城鎮(zhèn)與交通干線、中心城區(qū)的交通聯(lián)系，加強鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供電、通信、信息、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)和開放式住宅小區(qū)建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色小鎮(zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的公共服務(wù)。
3.保護生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持把生態(tài)建設(shè)放在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，以綠色優(yōu)先為引領(lǐng)，以垃圾、污水處理為重點，保護小城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強大氣污染、水污染、土壤污染綜合整治，有機協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地建設(shè)與保護，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合，帶動城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，實現(xiàn)獨特的自然風光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美的有機統(tǒng)一。
4.推動機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
創(chuàng)新統(tǒng)籌推進機制，推行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的各方參與機制，凝聚各方合力，做到?jīng)Q策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。創(chuàng)新多元投入機制，通過政府投入與社會投入相結(jié)合，發(fā)揮集成政策、集聚資源、集中資金的優(yōu)勢，按照市場法則，引導(dǎo)社會資本參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新市場營運機制，通過提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境，運用市場手段，推進土地、旅游資源等有形資產(chǎn)經(jīng)營市場化，不斷提升價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。
5.重視文化傳承，提升發(fā)展品質(zhì)
增強文化特色保護意識、開發(fā)意識和經(jīng)營意識，深度挖掘歷史文化、農(nóng)耕文化、石油文化、海洋文化，把文化基因植入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程，促進文化、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)等的保護，匯聚人文資源，挖掘文化內(nèi)涵，譜寫文化個性，彰顯鄉(xiāng)愁特色，提振特色小鎮(zhèn)神韻，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、盤錦風貌、民族特點的特色小鎮(zhèn)。
三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化、融合化發(fā)展
遵循生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合原則，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”，做強全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)以稻蟹等為特色的種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大全域旅游、商貿(mào)物流、文教會展、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為強鎮(zhèn)富民、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（一）推進鎮(zhèn)域與市域石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
緊緊圍繞盤錦石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化發(fā)展鎮(zhèn)域石化產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展精細化工、機械加工等產(chǎn)業(yè)，積極承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能，推進央地深度合作和油地融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈配套水平和鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。
促進鎮(zhèn)域石化及精細化工提質(zhì)增效。增強鎮(zhèn)域化工園區(qū)承載力，引導(dǎo)和推動園區(qū)外企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中集聚。加快石化產(chǎn)業(yè)混合所有制改革、產(chǎn)品多元化和技術(shù)升級改造，培育行業(yè)龍頭，集聚一批石油裝備企業(yè)，建立石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。抓住遼河油田改革的重大機遇，推動油地融合發(fā)展。建立鎮(zhèn)域石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目。推進科技資源共享、人才柔性流動、成果市場化交易，培育石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈升級提供有力支撐。
發(fā)展機械加工等裝備制造產(chǎn)業(yè)。打造鎮(zhèn)域機械加工產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展管道及通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、石油石化成套設(shè)備、石油鉆采工具、輸油輸氣管道、儀器儀表、設(shè)備閥門、精密加工等項目。建設(shè)環(huán)保裝備制造基地，推動節(jié)能環(huán)保設(shè)備、污染物處理設(shè)備和安全生產(chǎn)裝備、交通運輸裝備等項目集群發(fā)展。打造建筑材料生產(chǎn)基地，集合基本結(jié)構(gòu)材料、新型建筑材料、高檔藝術(shù)涂料、高檔裝飾材料、家居裝修產(chǎn)品等門類產(chǎn)業(yè)項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展專業(yè)化石化公共配套服務(wù)企業(yè)，增加供水、污水處理、供氣、熱電聯(lián)供、危廢焚燒爐等公用配套設(shè)施及服務(wù)有效供給。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育以裝置維護、五金機電、設(shè)備檢維修、特種氣體、安全防護、汽車維修等為主營業(yè)務(wù)的綜合配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)社會管理服務(wù)鎮(zhèn)域保障體系。推進鎮(zhèn)域石油化工專業(yè)化物流服務(wù)站點建設(shè)，推動石化物流區(qū)域性配送基地合理布局建設(shè)。推動物流傳輸一體化，發(fā)展海路、公路、鐵路、管路、倉儲等在內(nèi)的多式聯(lián)運，構(gòu)建鎮(zhèn)域石化物流發(fā)展平臺。推廣應(yīng)用可視化貨物跟蹤、立體倉庫、甩掛運輸?shù)刃录夹g(shù)，完善商品集散倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發(fā)交易等一體化服務(wù)。
（二）提升特色種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量效益
依托優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，打造水稻種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色果蔬等綠色生產(chǎn)和深加工基地，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)采摘，加強河蟹、大米、柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品檢測認證和品牌化建設(shè)，大幅提升鎮(zhèn)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益。
發(fā)展長產(chǎn)業(yè)鏈的大米生產(chǎn)加工業(yè)。深度挖潛盤錦大米獨特優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色水稻生產(chǎn)基地。培育壯大大米加工龍頭企業(yè)，延伸加工鏈條，動態(tài)對接市場需求，發(fā)展稻米精包裝和休閑時尚稻米食品，拓展米酒、米茶、米餅、米糕、米糊、速煮米、方便米飯、冷凍米飯、調(diào)味米飯等系列產(chǎn)品，積極發(fā)展大米蛋白粉、多孔淀粉等深加工產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。積極引進國內(nèi)領(lǐng)軍乃至世界級的大型糧谷加工及儲存企業(yè)入駐，帶動鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
積極發(fā)展河蟹等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖及加工業(yè)。穩(wěn)定河蟹養(yǎng)殖規(guī)模，推廣稻田養(yǎng)蟹和稻田泥鰍魚養(yǎng)殖技術(shù)，以示范戶為牽動，發(fā)展河蟹、泥鰍魚、淡水魚、蝦養(yǎng)殖業(yè)，逐漸擴大共作養(yǎng)殖面積，實現(xiàn)一地多收。加強技術(shù)培訓(xùn)和科技支撐，搭建技術(shù)服務(wù)對接平臺，開辦專業(yè)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，聘請專家開展理論授課和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，為養(yǎng)殖戶提供多層次的技術(shù)服務(wù)，推動科學(xué)理念和高效技術(shù)的落地應(yīng)用。
大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，針對現(xiàn)有的豬、雞、鴨和狐貍等養(yǎng)殖品種，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的形式，分區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一供種、統(tǒng)一用料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的標準化養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益，減少環(huán)境污染。積極發(fā)展設(shè)施種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)集果蔬采摘、果蔬苗種培植、工廠化育苗為一體的特色果蔬產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的培育，唱響無公害、綠色、有機的果蔬品牌，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
穩(wěn)步擴大認養(yǎng)農(nóng)業(yè)規(guī)模。加大認養(yǎng)農(nóng)業(yè)的宣傳和推廣力度，通過自主認養(yǎng)、托管認養(yǎng)等多種模式，推動域內(nèi)稻田逐步轉(zhuǎn)為認養(yǎng)經(jīng)營，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造立足盤錦市民、服務(wù)全國居民的私人定制農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。因地制宜采用“稻蟹共養(yǎng)”“一地四養(yǎng)”等無公害種養(yǎng)殖標準方式，實現(xiàn)稻田全程追溯和全產(chǎn)業(yè)鏈檢測保障，讓每一粒糧食、每一只螃蟹、每一尾泥鰍、每一顆豆子都達到綠色有機標準。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)的支農(nóng)惠農(nóng)作用，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)＋綠色農(nóng)業(yè)＋認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營方式，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綠色共享融合發(fā)展新模式。
壯大特色生態(tài)采摘業(yè)。積極發(fā)展草莓、堿地柿子、葡萄等生態(tài)采摘園，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進道路整修、景觀綠化、管線鋪設(shè)、特色建筑規(guī)劃建設(shè)等基礎(chǔ)工作。優(yōu)化和創(chuàng)新果園運營管理模式，推廣果園養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔等果園種養(yǎng)復(fù)合模式，打造“一園一色、一地一品”格局。發(fā)展觀光果園，配設(shè)特色農(nóng)家樂等項目，組建設(shè)施完備、功能齊全的綜合觀光果園，推進果園采摘與農(nóng)業(yè)觀光旅游協(xié)同發(fā)展。堅持引進來和走出去相結(jié)合，積極借鑒國內(nèi)外生態(tài)采摘園發(fā)展的先進經(jīng)驗，引進適合盤錦鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的高品質(zhì)農(nóng)作物品種，開發(fā)精品種植，推動采摘園品種多樣化、品質(zhì)高端化。
推動特色農(nóng)產(chǎn)品檢測認證和品牌化建設(shè)。擴大本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地檢測認證覆蓋范圍，樹立本地農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、高端的品質(zhì)和形象，擦亮盤錦農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動特色農(nóng)產(chǎn)品基本活動最低標準的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證全覆蓋，鼓勵企業(yè)選擇有機食品等較高等級的農(nóng)產(chǎn)品認證和ISO系列認證。幫助企業(yè)根據(jù)銷售、交易、出口等需要，對接農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、生態(tài)原產(chǎn)地等認證。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加國際農(nóng)產(chǎn)品品牌大會等國內(nèi)外展銷會，進一步提高盤錦大米、河蟹、堿地柿子等品牌價值，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。
（三）推動“一鎮(zhèn)一品”全域旅游
重點開發(fā)稻蟹主題、鄉(xiāng)村民宿、民俗文化、休閑度假等旅游產(chǎn)品，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游供給能力，突出鎮(zhèn)域特色亮點，升級旅游業(yè)態(tài)，延長旅游鏈條，實現(xiàn)景觀觀光游向休閑度假游、景區(qū)旅游向全域旅游、富民產(chǎn)業(yè)向強鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的三個躍升。
開發(fā)稻蟹主題旅游產(chǎn)品。充分利用稻田、稻草、稻捆等特色資源，采取空間創(chuàng)意、造型設(shè)計、模塊組合等形式，建設(shè)“稻田畫”、稻草藝術(shù)樂園、稻草動物園、稻田冰道等稻草旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合認養(yǎng)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動稻田認養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游相融合，采取“耕種+管理+收獲”全程服務(wù)的方式，讓游客參與春耕活動，將傳統(tǒng)農(nóng)事活動打造為旅游節(jié)慶活動。開展捕蟹、烹蟹、品蟹等系列活動，打造蟹文化主題旅游產(chǎn)品，擴大“盤錦河蟹”品牌影響力。
發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“公司+民宿村+農(nóng)戶”的開發(fā)和運營管理模式，積極引進民宿度假和民宿體驗式項目，推進農(nóng)家樂、漁家樂公司化運營，建設(shè)一批民宿旅游示范村和示范項目，擴大游客接待能力，提升服務(wù)品質(zhì)，為團隊游、自助游、自駕游等不同消費群體提供差異化的民宿旅游方案。開發(fā)“遼河口漁家菜”系列產(chǎn)品，建設(shè)專屬食材供應(yīng)基地，引導(dǎo)每個特色村屯挖掘各自的招牌菜，每個農(nóng)家樂、漁家樂經(jīng)營者主推各自的精品菜，力爭打造“一村一菜品、一店一精品”的民宿特色餐飲文化。
唱響民俗文化旅游品牌。發(fā)揮民俗和民間特色文化資源優(yōu)勢，結(jié)合風土人情和歷史傳承，打造知名廟會，建設(shè)古村古鎮(zhèn)，開發(fā)民間文化主題旅游區(qū)。挖掘散落在鄉(xiāng)村的大量祖訓(xùn)家訓(xùn)、民間故事、手工制作、傳統(tǒng)習俗等民間文化元素，確保文化遺產(chǎn)傳承不斷檔、“鄉(xiāng)愁”記憶不消散。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道民間演出隊伍，打造定時、定點的民間傳統(tǒng)演出項目，提升二創(chuàng)朝鮮族歌舞、大荒皮影戲、上口子高蹺、田莊臺舞龍、二界溝二人轉(zhuǎn)等特色民俗文化旅游項目知名度。
建設(shè)休閑度假旅游示范項目。打造盤錦濕地溫泉獨有品牌，全力推動溫泉從傳統(tǒng)單一功能向SPA、健身療養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等品質(zhì)化的綜合功能提升。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展“休閑+康復(fù)+療養(yǎng)”的溫泉旅游產(chǎn)品，加快建成溫泉休閑度假區(qū)。在交通便捷、人流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)集中、區(qū)塊發(fā)展的特色街區(qū)，建設(shè)集歌舞演藝場所、酒吧咖啡廳、茶館書舍、大排檔等業(yè)態(tài)于一體的一站式休閑娛樂設(shè)施群，發(fā)揮商旅文等結(jié)合的綜合效應(yīng)，創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營模式，開發(fā)旅游消費產(chǎn)品，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)美食街、夜市區(qū)、購物廣場、土特產(chǎn)街市和歷史文化街區(qū)。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游新業(yè)態(tài)。積極對接在線旅行社和內(nèi)容營銷類、共享住宿類互聯(lián)網(wǎng)旅游服務(wù)，發(fā)揮高效精準的信息傳播優(yōu)勢，帶動稻蟹、民宿、民俗、休閑度假旅游產(chǎn)品合理布局，不斷滿足需求細分化、體驗豐富化、出行自助化、交易電商化、消費理性化的旅游市場。開發(fā)適用性強的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實時發(fā)布盤錦鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源、旅游活動、景區(qū)景點及游客動態(tài)等信息。以紅海灘等特色旅游景點網(wǎng)上觀覽為先導(dǎo)，推進線上與線下渠道融合、服務(wù)融合、體驗融合，為用戶提供虛擬與現(xiàn)實相得益彰的旅游場景。
（四）因地制宜發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
著力完善鎮(zhèn)域商貿(mào)體系和物流網(wǎng)絡(luò)，強化社區(qū)、行政村、人口集中的自然村等基層商業(yè)網(wǎng)點和物流服務(wù)能力建設(shè)，謀劃建設(shè)“一帶一路”國際物流園區(qū)和站點，以農(nóng)產(chǎn)品流通、資源型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品物流為重點，以實體建設(shè)和電子商務(wù)為手段，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。鼓勵家庭農(nóng)場、規(guī)模種植戶、專業(yè)合作社等規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)組織推動土地規(guī)模化、集約化利用，建設(shè)一批有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實行訂單生產(chǎn)，整體對接現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)銷精準對接，建立穩(wěn)定銷售渠道。引導(dǎo)骨干農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通標準化水平，在農(nóng)產(chǎn)品分等分級、產(chǎn)品包裝、倉儲運輸、交接操作等環(huán)節(jié)，制定團體標準、企業(yè)標準，逐步形成覆蓋生產(chǎn)和消費、融合線上和線下的農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系。
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點，重點構(gòu)建以綜合批發(fā)市場為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為節(jié)點，村（社區(qū)）服務(wù)點和連鎖店為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)體系。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，為中小微商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營推廣、企業(yè)融資和品牌建設(shè)等服務(wù)。培育一批有特色、有品牌、有市場、有效益、有發(fā)展?jié)摿Α⒂芯蜆I(yè)吸納能力的小微商貿(mào)流通企業(yè)，積極創(chuàng)建省級和市級成長型小微商貿(mào)示范企業(yè)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。以豐富“米袋子”“菜籃子”和滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化消費需求為出發(fā)點，依托大型連鎖企業(yè)，培育建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品零售新模式、新業(yè)態(tài)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷可及的農(nóng)產(chǎn)品連鎖零售網(wǎng)絡(luò)體系，打造滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求的15分鐘便民商圈。推進發(fā)展直營連鎖、特許連鎖、資源連鎖等方式，推動流通企業(yè)由單體經(jīng)營向連鎖經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，推廣供應(yīng)鏈管理模式，大力發(fā)展社區(qū)連鎖超市、便利店等，拓展快餐、家庭服務(wù)、洗染、代收費、代收貨、可再生資源回收等便民服務(wù)功能，使連鎖經(jīng)營模式從零售領(lǐng)域向生活服務(wù)和生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域擴展。積極推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市建設(shè)、重點社區(qū)（村）品牌連鎖店和便利店建設(shè)。
壯大大宗產(chǎn)品物流。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)大宗產(chǎn)品物流服務(wù)能力，緊密對接港口石油交易平臺、保稅物流中心、市級資源型產(chǎn)品物流集散中心和物流通道建設(shè)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造大宗產(chǎn)品物流節(jié)點，增強區(qū)域分撥能力，提高組織化、信息化程度、經(jīng)營管理水平和資源利用率。立足盤錦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散節(jié)點的優(yōu)勢，完善糧食物流交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)建設(shè)肉類、水產(chǎn)品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)，更新糧庫相關(guān)配套設(shè)施和冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備，提高糧食、肉類、水產(chǎn)品、果蔬和藥品等物流附加值。
加快發(fā)展電商物流。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園節(jié)點優(yōu)勢，不斷強化鎮(zhèn)域電商物流配套設(shè)施建設(shè)和資源整合，進一步滿足線上線下消費需求。鼓勵傳統(tǒng)物流、快遞、商業(yè)等企業(yè)充分利用商貿(mào)物流園區(qū)、物流中心、城鄉(xiāng)配送中心和末端配送資源，與電子商務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。提高電子商務(wù)配送的精準度、快捷性和定制化服務(wù)水平，保證網(wǎng)絡(luò)銷售和網(wǎng)購商品的質(zhì)量與安全。
增強物流服務(wù)能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送體系和網(wǎng)點布局，支持農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校的物流快遞公共取送點建設(shè)，進一步提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)一配送率。加快建設(shè)農(nóng)村物流專用站場設(shè)施，推進客運站、郵政點、農(nóng)村商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施的綜合使用，打造綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善和拓展農(nóng)村客運站場的物流服務(wù)功能，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式。
融入“一帶一路”國際物流發(fā)展。緊密對接“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”國際大通道，積極承接遼寧省融入“一帶一路”建設(shè)所需的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層站點建設(shè)，加快建成輻射東北地區(qū)的快遞中轉(zhuǎn)中心、電商倉儲中心，有力支撐盤錦港發(fā)揮更大作用并與大連港、營口港合理分工，助力形成遼寧沿海地區(qū)互聯(lián)互通、通暢安全高效的跨省跨境陸海聯(lián)運經(jīng)濟走廊。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展文化會展健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)
突出地域特色，深挖潛力優(yōu)勢，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強文化、教育、會展、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等具有競爭力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)融合性、跨越式、品牌化發(fā)展。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動文化小鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)、文化風情園、文化旅游度假區(qū)等建設(shè)，挖掘歷史文化遺跡、民俗文化活動、傳統(tǒng)文化載體等的商業(yè)價值，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷推進盤錦特產(chǎn)博物園建設(shè)，形成以大米館、葦藝草編館、蒲筍館、河蟹館等特色農(nóng)耕展示館群。大力推進葦藝草編產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化與大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)等高等院校合作，建立葦藝草編產(chǎn)品創(chuàng)意研發(fā)團隊。加大對骨干企業(yè)的扶持和培育力度，建立葦藝草編生產(chǎn)基地，推出多層次、系列化產(chǎn)品，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)知名品牌。以冰雪為主題，繼續(xù)辦好冬捕、冰雪嘉年華、燈會等活動。
積極發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極對接職業(yè)教育院校、機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)，按照教學(xué)、生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)一體化的要求，承接企業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，營造生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、管理模式、企業(yè)文化等真實生產(chǎn)情景，形成基地建設(shè)、實訓(xùn)教學(xué)、生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)營管理相互促進的良性循環(huán)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦規(guī)范化、多樣化的高水平民辦學(xué)校，適度發(fā)展營利性教育機構(gòu)，積極建設(shè)國際學(xué)校、雙語幼兒園和兒童早期綜合發(fā)展機構(gòu)，推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦教育高地。
培育會展服務(wù)業(yè)。學(xué)習借鑒德國科隆、美國芝加哥、中國無錫等城市的先進經(jīng)驗，全方位提升會展基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理和配套服務(wù)水平，在遼東灣、紅海灘區(qū)域有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設(shè)支撐全市會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點功能區(qū)。建設(shè)大型會議場館和國際酒店，加強與國家級行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外知名會展公司的合作，組織石化裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民宿旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)展會和行業(yè)峰會，吸引世界500強企業(yè)舉辦企業(yè)年會、產(chǎn)品發(fā)布會、品牌推介會等活動。
推動醫(yī)療和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快形成多元化的醫(yī)療服務(wù)格局，借力醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，吸引高年資醫(yī)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)基層及民營醫(yī)療機構(gòu)流動，擴大服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足老百姓多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。支持社會資本興建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，開通醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人健康工作。在養(yǎng)老服務(wù)中融入健康理念，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，重點提高針對老年人的日常護理、慢病管理、康復(fù)訓(xùn)練、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)開展專業(yè)化護理服務(wù)，加快將服務(wù)延伸到失能老年人集中的社區(qū)和村莊。
激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)活力。推動開展水上運動，建設(shè)國家帆船運動基地，承接或創(chuàng)辦國際帆船賽事。充分利用河湖資源，打造標準化的垂釣基地，創(chuàng)建盤錦“冬季冰釣”體育旅游品牌。開辟賽艇（皮劃艇）賽道，舉辦全國性的邀請賽或?qū)官悺ｉ_展熱氣球嘉年華活動，建設(shè)低空游覽基地，引進動力傘競速、直升機觀光、熱氣球巡航等項目。擴大紅海灘國際馬拉松的知名度，將“紅馬賽”打造成為具有國際影響力的品牌賽事。利用蘆葦蕩、大濕地等天然資源，拓展戶外探險功能，打造濕地特色戶外運動基地。充分利用冬季遼河入海口獨特的地理地貌特征和冰排冰凌景觀，開展汽車越野拉力賽，形成固定的冬季賽事活動。
（六）引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚包容發(fā)展
統(tǒng)籌利用政策工具和市場機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，創(chuàng)造條件讓村集體和農(nóng)民更多分享鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)成果。
提升鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)競爭力。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)合理聚集，進入工業(yè)園區(qū)發(fā)展。提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)運營的質(zhì)量效益，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富和提升園區(qū)功能。加大對工業(yè)園區(qū)優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)資金、引進人才的政策扶持力度，簡化各種審批辦事程序，提高辦事效率，保護投資者的合法權(quán)益。面向市區(qū)及油田溢出企業(yè)，引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)園區(qū)化發(fā)展。做強做大園區(qū)龍頭企業(yè)，促進企業(yè)提高產(chǎn)品市場占有率，增強對周邊地區(qū)輻射能力。提高鎮(zhèn)域工業(yè)運行質(zhì)量，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，引導(dǎo)園區(qū)工業(yè)企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，引進和開發(fā)新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，提高管理水平。因地制宜推動工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，盤活園區(qū)資源。加大工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護力度，守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)紅線。
推動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以民宿民俗村、休閑度假區(qū)、特色街區(qū)、專業(yè)市場、物流園區(qū)等為載體，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)適度集聚發(fā)展，提高集約化水平和投入產(chǎn)出效益。充分發(fā)揮集聚區(qū)在推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的平臺作用，培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動實現(xiàn)企業(yè)集聚、項目集中、要素集合、信息集成。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與重大項目、專項資金、金融機構(gòu)的對接，進一步優(yōu)化和整合各類用于支持集聚區(qū)發(fā)展的政策資源，增強招商引資吸引力和引才引智力度，為集聚區(qū)發(fā)展提供充分的要素支撐。
增強園區(qū)對集體經(jīng)濟和村民的帶動能力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進鄉(xiāng)村振興的積極作用，通過產(chǎn)業(yè)輻射、項目帶動、就業(yè)吸納、基礎(chǔ)設(shè)施延伸共享等方式，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)民，共享園區(qū)建設(shè)成果，拓寬農(nóng)村居民增收渠道。創(chuàng)新村集體和農(nóng)民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的方式，探索建立村集體經(jīng)濟組織、村民個人直接入股園區(qū)運營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的機制，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與分紅、成為園區(qū)的真正“主人”。
四、綜合集成支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
加強市級統(tǒng)籌，綜合集成土地、財稅、金融、科技、人才、環(huán)保等政策形成合力，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化營商環(huán)境，強化生態(tài)環(huán)境保護，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）改革完善土地政策
調(diào)整優(yōu)化土地供給。加強土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，實行增量供給與存量優(yōu)化相結(jié)合的用地政策，合理把握土地開發(fā)和投放時序，保障重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目建設(shè)需要。對于建設(shè)用地供應(yīng)偏緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過棚戶區(qū)改造項目、撤并小規(guī)模村屯等方式置換建設(shè)用地，通過土地增減掛鉤等方式擴大建設(shè)用地規(guī)模。積極探索閑置土地盤活途徑，采取協(xié)議出讓、租賃、作價出資、入股等方式處置遼河油田、國有農(nóng)場等國有企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，采取過渡性政策安排支持國有建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)項目。借鑒先進地區(qū)作法，結(jié)合農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革，在確權(quán)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，通過采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、租賃等方式提升農(nóng)用地利用水平。對已取得土地使用權(quán)但長期閑置的土地進行清理回收，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、投資標準、環(huán)保要求的用地項目，以及低效企業(yè)、建設(shè)進度緩慢的用地項目，積極清理整頓。加快整合企業(yè)廢棄地、零散地塊，提高土地利用效率。
深化農(nóng)村土地制度改革。推動農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保的權(quán)利，引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。借鑒先行先試地區(qū)經(jīng)驗，推進土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化。結(jié)合“農(nóng)戶+農(nóng)戶”“專業(yè)大戶+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等土地經(jīng)營形式，推進土地流轉(zhuǎn)。建立完善縣鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，進一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。抓好農(nóng)墾改革試點，全面落實《農(nóng)墾改革發(fā)展綜合試點實施方案》。
（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施條件
推進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步簡化審批程序，規(guī)范項目管理。加快構(gòu)建市、區(qū)（縣）政府和經(jīng)濟區(qū)管委會層面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進重點項目的工作機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之間以及與其它規(guī)劃的銜接。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照“科學(xué)規(guī)劃、路網(wǎng)先行、功能配套”的要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外交通條件，優(yōu)化內(nèi)部道路交通結(jié)構(gòu)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施招商引資力度，進一步完善提升學(xué)校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、公共文化活動中心等配套條件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套環(huán)境建設(shè)，提升以市場交易、農(nóng)資供應(yīng)、市場信息、通訊為主的軟環(huán)境。持續(xù)打造美麗鄉(xiāng)村升級版，強化鎮(zhèn)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村設(shè)計，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。
多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。圍繞重點項目，積極爭取省專項資金和政府債券資金支持。加快推進城鄉(xiāng)公用事業(yè)市場化改革，建立公共基金、保險基金等參與具有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營激勵機制。積極引導(dǎo)油田企業(yè)、有實力的民營企業(yè)等社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
（三）優(yōu)化營商投資環(huán)境
營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。實行統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管制度，推行負面清單管理模式。推進公共資源配置市場化，有序放開投資、建設(shè)和運營市場，完善服務(wù)質(zhì)量、價格等監(jiān)管制度，建立健全政府資源分配、服務(wù)采購、工程建設(shè)招投標管理機制。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，完善縣、鎮(zhèn)兩級網(wǎng)上行政審批平臺系統(tǒng)建設(shè)，提高審批效率。推行依法行政，實施行政審批標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立和完善各項審批工作程序、標準和考核體系，明晰審批監(jiān)管分離、審批受理分離。深化商事制度改革，打破行政性壟斷。從市級層面統(tǒng)籌工商、稅務(wù)、土地等行政審批部門，在專業(yè)市場集聚區(qū)和總部基地設(shè)立行政服務(wù)中心，實行行政服務(wù)限時辦結(jié)制，推進一條龍服務(wù)、一站式辦公。
加大招商選資力度。組建專業(yè)招商隊伍，編制和完善招商引資項目庫。依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，瞄準長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要，精心包裝項目，實施精準招商，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商、以商招商、全民招商，切實做到大招商、招大商、招好商，引進一批環(huán)境友好、財稅貢獻大、就業(yè)吸納多的好項目。積極引進外資，加強與沙特、伊朗等產(chǎn)油國以及日本、韓國、新加坡等發(fā)達國家開展投資合作和產(chǎn)業(yè)配套。利用展會和異地商會功能作用拓展招商渠道，多層次、多渠道舉辦招商活動。做好項目引進落地工作，圍繞五金生產(chǎn)、機械加工、生物科技、輕紡織業(yè)、食品加工等行業(yè)，制定返稅優(yōu)惠政策，為入駐企業(yè)提供金融、信息咨詢、技術(shù)等支持。依托央企優(yōu)勢，吸引域外配套服務(wù)商來盤注冊企業(yè)、投資興業(yè)。
積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接市外飛地項目轉(zhuǎn)移，探索與無錫市共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目突破行政區(qū)劃，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間跨縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)開展飛地項目轉(zhuǎn)移，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，明確引資方、落地方責權(quán)利益關(guān)系，創(chuàng)新合作模式，做好利益共享和成本分擔工作。嚴格準入門檻，嚴禁高耗能、高排放和高污染項目進入飛地園區(qū)，落實安全環(huán)保職責。
（四）引導(dǎo)各類資金投入
拓寬融資渠道。積極爭取國家和省內(nèi)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)集群培育等方面的專項資金。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)。推行財政性涉企資金基金化改革，設(shè)立小微企業(yè)過橋貸款基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金等，多渠道募集資金助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)助企業(yè)拓展銀行信貸渠道，鼓勵商業(yè)銀行加強對本地企業(yè)的信貸支持，建立銀企對接平臺，定期組織企業(yè)與金融機構(gòu)對接。廣泛吸引社會資本，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、融資推進、滾動發(fā)展”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份合作制等不同形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索互保、聯(lián)保、企業(yè)家信譽擔保貸款融資機制。探索采取“農(nóng)商行＋擔保公司”模式，構(gòu)筑中小微企業(yè)融資平臺。建立現(xiàn)代法人經(jīng)濟實體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進各區(qū)經(jīng)投公司市場化改革。探索建立農(nóng)村土地收益基金，用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)提升。
完善金融服務(wù)體系。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，建立金融機構(gòu)向縣域和鎮(zhèn)村延伸的引導(dǎo)機制，鼓勵村鎮(zhèn)銀行向基層延伸網(wǎng)點，探索組建農(nóng)村金融互助社，加大對農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)力度。引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，鼓勵民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)融合，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
（五）加強生態(tài)環(huán)境保護
堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并舉。深入推進美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，探索將環(huán)境美好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新路徑。堅持污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，始終堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，確保生態(tài)資源、土地資源可持續(xù)利用。通過制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入機制、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，從源頭控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。增加機械加工招商引資項目，減少化工項目，保證項目的環(huán)保和科技含量。積極引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性。進一步提升企業(yè)環(huán)保意識和能力，對存在生態(tài)風險的企業(yè)，利用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段加強約束。
完善生態(tài)文明建設(shè)保障機制。實行城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法、大氣污染防治和城鄉(xiāng)水環(huán)境污染防治一體化監(jiān)管機制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管方式和手段，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化動態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，并與市、縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)，形成城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。制定和完善符合盤錦實際的資源有償使用、濕地生態(tài)補償?shù)鹊胤椒ㄒ?guī)和制度，注重發(fā)揮市場機制作用。建立健全美麗鄉(xiāng)村長效管理機制，完善機構(gòu)、人員、管理和投入等體制機制。加大環(huán)境保護宣傳力度，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
（六）強化要素保障支撐
健全科技服務(wù)體系。支持建立農(nóng)村專業(yè)合作化體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技部門、各類協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社等積極作用，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化和先進農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)機農(nóng)技培訓(xùn)力度。強化科技培訓(xùn)，做好實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，開展科技下鄉(xiāng)、科技講座、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等活動，加強科技示范基地、科技示范村建設(shè)。推行電子商務(wù)服務(wù)，搭建產(chǎn)品物流平臺，在產(chǎn)品生產(chǎn)、定價和促銷中加強現(xiàn)代科技的運用。試行科技資金后補助制度，優(yōu)先支持研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重高、研發(fā)能力強的企業(yè)，發(fā)揮財政資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。
加大人才培養(yǎng)和引進力度。制定詳細的人才培養(yǎng)任用計劃，采取委培、外派等形式，激發(fā)廣大干部發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。制定優(yōu)惠政策，支持鼓勵盤錦籍學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、盤錦籍海外留學(xué)生服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展、大連理工盤錦校區(qū)畢業(yè)生留盤就業(yè)，廣泛吸納各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，聘請發(fā)達地區(qū)工業(yè)企業(yè)退休技術(shù)人才和科研人員擔任企業(yè)技術(shù)顧問和技術(shù)骨干。對引進的各類急需人才，給予其在落戶、配偶及子女工作、醫(yī)療保障等方面優(yōu)惠政策支持。建立人才信息公共服務(wù)平臺，設(shè)立人才發(fā)展專項基金，以政府實施的重大項目為載體，聯(lián)合有關(guān)中介組織和龍頭企業(yè)，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。鼓勵企業(yè)依托生產(chǎn)基地、職業(yè)院校、中介組織、科研機構(gòu)，推行人才培養(yǎng)計劃。
加強就業(yè)培訓(xùn)。加強對工業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，創(chuàng)建人才培訓(xùn)中心，廣泛吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化就業(yè)率。將鄉(xiāng)村服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)教育納入人才培養(yǎng)計劃，切實提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。完善基礎(chǔ)教育和各類成人技術(shù)教育體系，加強企業(yè)經(jīng)營者再教育，為企業(yè)家提供更多的進修機會和更好的進修條件。
五、有力有序有效推進規(guī)劃實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。增強各級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將任務(wù)分解到每個村，由市委派專人駐村負責落實具體任務(wù)，牽頭單位要切實履行組織協(xié)調(diào)職責，參與單位積極配合，細化落實工作責任和建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，帶動形成多級聯(lián)動、全方位共同發(fā)力的生動局面。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合實際制定實施方案，確保責任落實到人，建立一級抓一級、層層抓落實的責任分工體系。重點建設(shè)項目牽頭單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設(shè)管理，確保項目順利實施。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互濟協(xié)作和對口幫扶機制，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展。
（二）構(gòu)建保障體系
建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，清除市場壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理有機結(jié)合，加快推動重點園區(qū)和重大項目建設(shè)，針對簡政放權(quán)、服務(wù)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺搭建、項目用地、軟環(huán)境建設(shè)等，建立問題解決銷號工作制，明確責任單位、負責人和完成時限，納入督查考評范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動作為，全方位提高土地、資金、技術(shù)、人才等各方面保障能力，深化體制機制改革，創(chuàng)新投入機制和運作方式，廣泛吸引社會資本參與。
（三）強化督導(dǎo)落實
建立由主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮、牽頭部門抓總協(xié)調(diào)、配合部門具體落實的有效工作機制，以項目化、日歷化、臺賬化方式開展工作。建立限期反饋制度、定期匯報制度，研究和協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題，確保各項工作扎實開展。將規(guī)劃任務(wù)納入市相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系，制定完善督查考評方案。建立社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理并向社會公布。引入第三方評估機構(gòu)，開展定期和不定期評估，適時調(diào)整完善任務(wù)措施，確保各項目標按時間節(jié)點有序推進實現(xiàn)。
（四）營造良好氛圍
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳報道，突出宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義、重大舉措和成果，形成推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。精心策劃舉辦重點載體活動，引導(dǎo)廣大干部群眾、各企事業(yè)單位融入發(fā)展大局，積極參與戰(zhàn)略謀劃、項目建設(shè)和效果評價。廣泛吸收和積極采納社會各界意見，暢通公眾意見反饋渠道，引導(dǎo)各類市場主體積極、主動參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。
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