盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實(shí)施方案的通知
盤政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府八屆第十五次常務(wù)會(huì)議討論研究通過(guò)，現(xiàn)將《盤錦市開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市人民政府辦公室
2019年1月25日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實(shí)施方案
根據(jù)《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》要求，為推動(dòng)全市域內(nèi)限制燃放煙花爆竹工作有序開展，切實(shí)解決燃放煙花爆竹所帶來(lái)的噪音擾民、環(huán)境污染等問(wèn)題，有效防止因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)事故和人身傷害事故，更好的維護(hù)廣大群眾正常的工作生活秩序和人身財(cái)產(chǎn)安全，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)有計(jì)劃、分步驟大力宣傳教育，使限放規(guī)定進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位，做到家喻戶曉，營(yíng)造限放氛圍；通過(guò)重點(diǎn)查處，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹銷售和燃放行為，使遵守?zé)熁ū袢挤乓?guī)定成為廣大市民的自覺(jué)行為；通過(guò)各職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管，建立有效的日常限放工作機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，確保限制燃放煙花爆竹的規(guī)定貫徹落實(shí)到位。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
限制燃放煙花爆竹工作，堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門配合，各司其職的原則。為確保工作措施落實(shí)到位，市政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的限制燃放煙花爆竹綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公安、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、民政、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、交通、自然資源、民族與宗教、融媒體中心、智慧城市中心及各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）等為成員單位，協(xié)調(diào)開展整治工作。市政府督考辦負(fù)責(zé)對(duì)成員單位整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)限制燃放煙花爆竹綜合整治工作辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，具體負(fù)責(zé)限制燃放煙花爆竹（以下簡(jiǎn)稱“限放”）工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、依法處罰和情況通報(bào)等工作。各部門職責(zé)如下：
（一）公安部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放的公共安全管理工作。發(fā)放大型焰火晚會(huì)燃放許可證；組織銷毀各單位依法沒(méi)收的煙花爆竹；依法偵破和查處涉及煙花爆竹的刑事案件和行政案件；查處違反“限放”規(guī)定燃放煙花爆竹的行為；督促禁放場(chǎng)所、區(qū)域的物權(quán)單位設(shè)置“禁放”標(biāo)志。
（二）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹儲(chǔ)存、銷售的監(jiān)督管理。在允許燃放的時(shí)間內(nèi)，按照合理布局、嚴(yán)格控制、有序布點(diǎn)的原則核發(fā)臨時(shí)煙花爆竹許可經(jīng)營(yíng)證；依法查處違反有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，確保煙花爆竹限放工作規(guī)范有序。
（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹質(zhì)量的監(jiān)督檢查，禁止不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹上市銷售；依法查處經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹的行為；負(fù)責(zé)嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。
（四）城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)城市主次干道及街面、門面禁放煙花爆竹的宣傳工作；負(fù)責(zé)查處提供婚喪喜慶服務(wù)的酒店、賓館等經(jīng)營(yíng)者未履行告知、勸阻或者報(bào)告義務(wù)，致使在其市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生燃放煙花爆竹行為；查處在禁放時(shí)間、區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹產(chǎn)生污染街面環(huán)境衛(wèi)生的行為。
（五）生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)重染污天氣預(yù)警、大氣污染、噪聲污染等監(jiān)管工作。
（六）交通部門：負(fù)責(zé)全市客貨運(yùn)車站（場(chǎng)）的煙花爆竹運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，對(duì)全市道路運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行煙花爆竹運(yùn)輸安全知識(shí)宣傳。
（七）智慧城市中心：負(fù)責(zé)將煙花爆竹“限放”工作納入全市網(wǎng)格化管理體系，充分利用智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)智能化管理手段，發(fā)揮全市各級(jí)網(wǎng)格員日常巡查作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（八）融媒體中心：負(fù)責(zé)宣傳工作，搜集整理宣傳資料，宣傳正、反典型事例，提高禁放區(qū)域市民知曉率。
（九）住建部門：負(fù)責(zé)施工工地?zé)熁ū窠诺男麄鹘逃捅O(jiān)管，在辦理施工許可時(shí)告知當(dāng)事人煙花爆竹限時(shí)燃放規(guī)定。在允許燃放時(shí)限內(nèi)，負(fù)責(zé)組織各物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)踏勘確定所屬小區(qū)內(nèi)的允許燃放地點(diǎn)，并設(shè)置允許燃放地點(diǎn)標(biāo)識(shí)。
（十）教育部門：負(fù)責(zé)對(duì)全市教職員工、大中小學(xué)生開展“限放”煙花爆竹的宣傳教育。
（十一）民政部門：負(fù)責(zé)殯葬活動(dòng)及從業(yè)單位、從業(yè)人員的管理教育工作，在殯葬服務(wù)中發(fā)放“限放”宣傳資料，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，杜絕違規(guī)燃放煙花爆竹行為。
（十二）民族與宗教部門：負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體和宗教從業(yè)人員的“限放”宣傳教育工作，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，不得在宗教活動(dòng)中違規(guī)燃放煙花爆竹。
（十三）各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）：以屬地管理為原則，組織街道辦事處、社區(qū)制定實(shí)施“限放”工作包保責(zé)任制。各主管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實(shí)行轄區(qū)單位包職工、學(xué)校包學(xué)生、社區(qū)包住戶；負(fù)責(zé)向居民發(fā)放“限放”通告、宣傳資料，確保宣傳資料入戶進(jìn)家，戶戶知曉；負(fù)責(zé)對(duì)住戶在婚喪嫁娶、喬遷開業(yè)、生日祝賀等可能燃放煙花爆竹的活動(dòng)進(jìn)行“限放”告知，提高知曉率。
（十四）市整治辦：負(fù)責(zé)“限放”工作的總督導(dǎo)，對(duì)各職能部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)履職不到位、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人向市政府督考辦通報(bào)，由市政府督考辦進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（十五）市政府督考辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤錦市開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實(shí)施方案》的各項(xiàng)工作措施，對(duì)工作不作為、亂作為的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)違反《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
三、工作步驟
集中綜合整治工作為期6個(gè)月，分為宣傳發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)查處和鞏固完善三個(gè)階段，各階段同步推進(jìn)。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。
市司法局、市公安局、市應(yīng)急局、市城管執(zhí)法局聯(lián)合召開《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)，以答記者問(wèn)的形式開展宣傳工作。
市公安局、市應(yīng)急局、市融媒體中心等相關(guān)單位及各縣區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)），要以限制燃放、綜合執(zhí)法整治為重點(diǎn)加大宣傳力度。充分調(diào)動(dòng)宣傳資源，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)居委會(huì)等力量，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，使“限放”工作家喻戶曉、人人皆知。大力宣傳執(zhí)法部門執(zhí)法態(tài)度，維護(hù)“限放”工作嚴(yán)肅性，對(duì)違法行為的典型案例要充分曝光，以震懾違法，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制觀念。宣傳內(nèi)容包括《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》，燃放偽劣、超標(biāo)煙花爆竹的危害，違法儲(chǔ)存、銷售和燃放煙花爆竹行為的處罰規(guī)定及近期查處的違反煙花爆竹管理的典型案例等。
⒈融媒體中心組織廣播、電視等新聞媒體積極宣傳限制燃放煙花爆竹安全管理等工作。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等形式進(jìn)行高頻率、高密度的限放宣傳。在盤錦日?qǐng)?bào)、遼河晚報(bào)發(fā)表社論或評(píng)論，做好媒體公益性廣告宣傳；在盤錦電視臺(tái)做好滾動(dòng)字幕宣傳；在電臺(tái)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間等形式進(jìn)行“限放”相關(guān)政策宣傳。
⒉各縣區(qū)公安（分）局要對(duì)本轄區(qū)禁止燃放煙花爆竹的重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域進(jìn)行排查，做到底數(shù)清、情況明，逐一登記造冊(cè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)可以燃放時(shí)間的禁放地點(diǎn)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位設(shè)置統(tǒng)一的禁放標(biāo)識(shí)，方便群眾識(shí)別與遵守。會(huì)同轄區(qū)街道、社區(qū)通過(guò)發(fā)放《致廣大市民的一封信》、宣傳車上街、懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、設(shè)置宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳品等方式進(jìn)行廣泛宣傳，做到每個(gè)社區(qū)有一個(gè)宣傳站，每個(gè)公共入口(學(xué)校、樓宇、場(chǎng)所、人員聚集地)有“限放”公告。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的酒店(飯店)、賓館、慶典公司開展“限放”宣傳教育，督促業(yè)主在酒店(飯店)賓館舉辦喜慶活動(dòng)時(shí)事先告知當(dāng)事人禁止燃放煙花爆竹（包括室內(nèi)冷煙花）。
⒊應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煙花爆竹安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，發(fā)放煙花爆竹燃放規(guī)定宣傳資料，查處煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法銷售不合格煙花爆竹產(chǎn)品行為。應(yīng)急管理部門要逐步取締全市煙花爆竹常年零售企業(yè)。
⒋城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市提供婚喪喜慶服務(wù)的酒店、賓館等負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，簽訂“限放”責(zé)任狀，對(duì)擅自燃放的，按照“限放”規(guī)定予以處罰。
⒌教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校“限放”宣傳工作，在大中小學(xué)校提出限放倡議，通過(guò)學(xué)生把“限放”規(guī)定帶回家，發(fā)揮師生群體在“限放”工作中的積極作用。
⒍民政部門負(fù)責(zé)在進(jìn)行喪葬儀式中告知當(dāng)事人禁止燃放煙花爆竹，并發(fā)放宣傳資料。
（二）重點(diǎn)查處階段（2019年1月29日—5月29日）。
在宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，具有行政處罰權(quán)的職能部門，要各盡其責(zé)，從嚴(yán)查處打擊一批拒不執(zhí)行管理辦法的單位和個(gè)人，全面落實(shí)城區(qū)煙花爆竹“限放”規(guī)定。
⒈各職能單位要抽出專人，把責(zé)任落實(shí)到人，劃片承包，死看死守。對(duì)可能燃放煙花爆竹的，要事先告知“限放”規(guī)定，責(zé)令停止燃放；對(duì)不聽勸阻的，各部門要依照各自職權(quán)從重處罰（不得分別、重復(fù)處罰）。
⒉各縣區(qū)公安（分）局要組織民警上路巡查，定崗定責(zé)，對(duì)違反規(guī)定燃放煙花爆竹，特別是對(duì)占道擺放、利用吊車懸掛煙花爆竹的，堅(jiān)決責(zé)令停止燃放，對(duì)亂鳴濫放的，堅(jiān)決依法予以處罰。在結(jié)婚集中時(shí)段要進(jìn)行重點(diǎn)查禁，勸阻教育違規(guī)燃放人員，收繳違禁煙花爆竹，對(duì)違規(guī)燃放人員，依法進(jìn)行處理。在查禁過(guò)程中要使用攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備進(jìn)行取證，對(duì)情節(jié)惡劣的，通過(guò)媒體予以曝光。
⒊公安、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)本部門職責(zé)范圍依法查處在“限放”時(shí)間和“禁放”區(qū)域燃放、銷售煙花爆竹的行為。
對(duì)在禁放時(shí)間、地點(diǎn)燃放和銷售煙花爆竹的，屬地公安（分）局要牽頭從銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行倒查，對(duì)各節(jié)點(diǎn)存在的違法行為，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。
⒋慶典公司在各類慶典活動(dòng)中提供并組織燃放煙花爆竹（包括室內(nèi)冷焰火）的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
（三）鞏固完善階段（2019年5月29日—6月29日）。
對(duì)整頓活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，修訂完善制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化管理機(jī)制。
四、責(zé)任追究
公安派出所責(zé)任民警對(duì)違反限制燃放煙花爆竹規(guī)定的行為，接警后不及時(shí)到場(chǎng)責(zé)令停止燃放并作出相應(yīng)處罰的，日常巡查不力、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)發(fā)生違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，由公安局督察部門問(wèn)責(zé)。
應(yīng)急管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)在禁止燃放區(qū)域內(nèi)違法銷售煙花爆竹產(chǎn)品的行為不制止、不查處的；城管執(zhí)法部門未做好市政主次干道及街面、集市、門面禁放煙花爆竹的宣傳工作，未對(duì)在禁放地點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹污染道路及街面的行為進(jìn)行查處的；融媒體中心在“限放”宣傳工作中，未搜集整理宣傳資料，曝光典型案例，未正確引導(dǎo)輿論，導(dǎo)致宣傳工作不力，經(jīng)對(duì)禁放區(qū)域居民實(shí)地測(cè)評(píng)，知曉率不高的；住建部門未組織各物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)踏勘確定所屬小區(qū)內(nèi)在允許時(shí)限內(nèi)可以燃放和禁止燃放的區(qū)域，未要求物業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位統(tǒng)一張貼禁放標(biāo)識(shí)的；交通部門未落實(shí)對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員進(jìn)行煙花爆竹運(yùn)輸安全知識(shí)宣傳的；智慧城市中心未將煙花爆竹“限放”工作納入全市網(wǎng)格化管理體系，各級(jí)網(wǎng)格員日常巡查未對(duì)煙花爆竹限放行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的；教育部門未對(duì)教職員工、大中小學(xué)生進(jìn)行限放宣傳，經(jīng)測(cè)評(píng)知曉率不高的；民政部門辦理婚姻登記、殯葬活動(dòng)從業(yè)人員未履行“限放”告知義務(wù)的；民族與宗教部門未切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體和宗教從業(yè)人員宣傳教育，未加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，在宗教活動(dòng)中有違規(guī)燃放煙花爆竹行為的；街道、社區(qū)宣傳告知不力，經(jīng)測(cè)評(píng)本轄區(qū)知曉率不高，導(dǎo)致違規(guī)燃放煙花爆竹行為發(fā)生的，由市政府督考辦進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
上述部門工作人員未履行“限放”工作職責(zé)，被舉報(bào)經(jīng)查實(shí)，以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工違反“限放”規(guī)定的，由市政府督考辦報(bào)送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)作出相應(yīng)處理。
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