盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕140號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范全市疫苗流通和預(yù)防接種管理，確保疫苗質(zhì)量和接種安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、建立完善疫苗管理工作機(jī)制
各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及市政府相關(guān)部門(mén)要從保障公眾健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的重要意義，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，全面加強(qiáng)溝通協(xié)作，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入政策與保障措施。各級(jí)衛(wèi)計(jì)和食藥監(jiān)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立疫苗流通和預(yù)防接種管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和銜接，成立協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況與信息，形成工作合力，共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)預(yù)防接種工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，落實(shí)疫苗流通和預(yù)防接種各項(xiàng)措施，確保完成轄區(qū)預(yù)防接種工作任務(wù)；要加強(qiáng)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，提高預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查診斷及鑒定水平。進(jìn)一步完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，按照預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定開(kāi)展補(bǔ)償工作。有條件的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)可研究和探索通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)等形式對(duì)預(yù)防接種異常反應(yīng)受種者予以補(bǔ)償，提高預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償效率。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
二、加強(qiáng)預(yù)防接種服務(wù)體系建設(shè)
（一）完善預(yù)防接種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范預(yù)防接種單位設(shè)置和資質(zhì)管理。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要結(jié)合本地區(qū)人口密度、地理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置等情況，合理規(guī)劃和設(shè)置預(yù)防接種單位，明確責(zé)任區(qū)域，確定服務(wù)模式，延長(zhǎng)服務(wù)周期，保證預(yù)防接種服務(wù)的可及性。農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安全接種，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防接種門(mén)診，取消村級(jí)接種點(diǎn)；城市地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中接種。要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防接種單位和接種人員行為，優(yōu)先保證第一類(lèi)疫苗接種，不得拒絕兒童家長(zhǎng)按照規(guī)范要求接種第一類(lèi)疫苗的申請(qǐng)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要對(duì)本地區(qū)指定的接種單位進(jìn)行公示，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（二）加強(qiáng)預(yù)防接種單位規(guī)范化建設(shè)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要嚴(yán)格按照《預(yù)防接種工作規(guī)范（2016年版）》要求，大力推進(jìn)規(guī)范化、數(shù)字化預(yù)防接種單位建設(shè)，切實(shí)改善預(yù)防接種門(mén)診（點(diǎn)）服務(wù)環(huán)境，合理布局功能分區(qū)，足量配置預(yù)防接種工作人員，提高預(yù)防接種管理效率，強(qiáng)化預(yù)防接種門(mén)診基礎(chǔ)建設(shè)和條件建設(shè)，有效提升預(yù)防接種服務(wù)的能力和水平。接種單位使用的疫苗品種、接種方法和第二類(lèi)疫苗的價(jià)格要在顯著位置公示，并做好接種信息登記和報(bào)告工作。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（三）強(qiáng)化預(yù)防接種能力建設(shè)。加強(qiáng)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防保健科室（疾病預(yù)防控制科）建設(shè)，充實(shí)技術(shù)力量，落實(shí)預(yù)防接種等公共衛(wèi)生職責(zé)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作需要開(kāi)展疫苗免疫效果評(píng)價(jià)及相關(guān)疾病監(jiān)測(cè)工作。加大公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓(xùn)力度，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，承擔(dān)預(yù)防接種職責(zé)與任務(wù)的人員須通過(guò)縣級(jí)衛(wèi)計(jì)部門(mén)組織的預(yù)防接種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考核合格后，方可從事預(yù)防接種工作。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和考核評(píng)估。各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防接種工作的考核，將考核結(jié)果作為劃撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防接種工作的技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)糾正預(yù)防接種中的不規(guī)范行為。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
三、強(qiáng)化疫苗流通全過(guò)程管理
（一）規(guī)范第二類(lèi)疫苗采購(gòu)工作。第二類(lèi)疫苗采購(gòu)管理工作已納入省藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)平臺(tái)。各預(yù)防接種單位要根據(jù)群眾實(shí)際需求，將本單位第二類(lèi)疫苗品種、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)等需求報(bào)送縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將各預(yù)防接種單位第二類(lèi)疫苗需求計(jì)劃表（至少存檔2年備查）匯總整理后，通過(guò)省藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)，并按照采購(gòu)計(jì)劃供應(yīng)本區(qū)域的接種單位，保障群眾需求。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（二）加強(qiáng)疫苗冷鏈配送管理。各級(jí)衛(wèi)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格按照《預(yù)防接種工作規(guī)范（2016年版）》要求，組織各縣區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將第一、二類(lèi)疫苗分發(fā)或供應(yīng)給本區(qū)域的接種單位。第一類(lèi)疫苗要通過(guò)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疫苗冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)逐級(jí)供應(yīng)。第二類(lèi)疫苗由生產(chǎn)企業(yè)直接配送到縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，或者由生產(chǎn)企業(yè)委托具備冷鏈儲(chǔ)存、運(yùn)輸條件的企業(yè)配送到縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，接受委托配送第二類(lèi)疫苗的企業(yè)不得再委托第三方配送。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位接收或購(gòu)進(jìn)疫苗時(shí)，應(yīng)索要疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過(guò)程的溫度監(jiān)測(cè)記錄，并核實(shí)溫度控制是否符合要求，保證疫苗質(zhì)量。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（三）加強(qiáng)疫苗全程追溯管理。市食藥監(jiān)局會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委按照國(guó)家、省有關(guān)要求推進(jìn)疫苗追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，采用信息化手段，加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程追溯管理。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分利用省兒童預(yù)防接種信息管理平臺(tái)，及時(shí)錄入轄區(qū)內(nèi)適齡兒童接種信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)防接種精細(xì)化管理，提高管理水平。（責(zé)任部門(mén)：市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)疫苗監(jiān)管能力建設(shè)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)食藥監(jiān)部門(mén)檢查、檢驗(yàn)工作力量，推進(jìn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn)，提高檢查專(zhuān)業(yè)化水平。（責(zé)任部門(mén)：市食藥監(jiān)局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（一）建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制，采取公開(kāi)招聘、培訓(xùn)等措施提高疾病預(yù)防控制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各級(jí)政府要落實(shí)支出責(zé)任，根據(jù)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展規(guī)劃，足額安排疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置特別是冷鏈系統(tǒng)和信息化建設(shè)等發(fā)展建設(shè)支出。統(tǒng)籌考慮第二類(lèi)疫苗管理模式變化等因素，科學(xué)合理核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，足額列入預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障，服務(wù)性收入按收支兩條線納入預(yù)算規(guī)范管理。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，形成與崗位職責(zé)、工資業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系的考核分配制度，按規(guī)定落實(shí)疾病預(yù)防控制人員各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼政策。各級(jí)政府及衛(wèi)計(jì)部門(mén)要增加對(duì)疾控機(jī)構(gòu)、預(yù)防接種單位的人力、財(cái)力投入，確保預(yù)防接種工作順利實(shí)施。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要合理規(guī)劃預(yù)防接種門(mén)診建設(shè)用房，保障預(yù)防接種門(mén)診符合規(guī)范化、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，為廣大群眾營(yíng)造方便、舒適、規(guī)范的接種環(huán)境。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局、市財(cái)政局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（二）調(diào)整完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。接種單位在接種第一類(lèi)疫苗時(shí)，不得收取任務(wù)費(fèi)用。接種第二類(lèi)疫苗時(shí)，要按照省物價(jià)局、省衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于第二類(lèi)疫苗預(yù)防接種服務(wù)費(fèi)價(jià)格的通知》（遼價(jià)發(fā)〔2017〕65號(hào)）要求，向受種者或其監(jiān)護(hù)人收取接種服務(wù)費(fèi)，實(shí)行第二類(lèi)疫苗藥品零差率銷(xiāo)售，不得加價(jià)，各接種單位要在顯著位置公示第二類(lèi)疫苗和接種服務(wù)費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向接種單位收取的第二類(lèi)疫苗儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照省物價(jià)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任部門(mén)：市物價(jià)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的平臺(tái)作用，動(dòng)員社會(huì)各方力量，大力宣傳疫苗的重要作用和免疫規(guī)劃取得的巨大成就，普及疫苗流通和預(yù)防接種知識(shí)，要結(jié)合每年“全國(guó)兒童預(yù)防接種宣傳日”“世界肝炎日”等宣傳日有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳預(yù)防接種的重要性、安全性和有效性，告知群眾接種第一類(lèi)疫苗、第二類(lèi)疫苗的禁忌和風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾參與預(yù)防接種工作，提高疫苗接種率。要充分發(fā)揮政府部門(mén)的公信力，健全預(yù)防接種信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì)參與支持預(yù)防接種工作的良好氛圍。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
（四）建立責(zé)任追究制度。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)及相關(guān)部門(mén)要本著對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不能因?yàn)檎卟宦鋵?shí)、采購(gòu)不及時(shí)，造成轄區(qū)內(nèi)第二類(lèi)疫苗缺貨、斷貨，影響預(yù)防接種。縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不得以任何理由、任何借口，耽誤、拖延第二類(lèi)疫苗采購(gòu)。對(duì)由以上原因造成第二類(lèi)疫苗短缺，引發(fā)群眾不滿的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，要予以通報(bào)批評(píng)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。造成群眾集體上訪，影響傳染病疫情控制的，要追究當(dāng)?shù)卣?zé)任。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)計(jì)委、市食藥監(jiān)局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市人社局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將預(yù)防接種等疾病預(yù)防控制工作情況、對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)政政策落實(shí)情況等納入政府考核內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，依法有序做好疫苗流通和預(yù)防接種各項(xiàng)工作。全市各級(jí)衛(wèi)計(jì)和食藥監(jiān)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督檢查，適時(shí)開(kāi)展隨機(jī)抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決打擊疫苗流通和預(yù)防接種中的不法行為，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年12月25日
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