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各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                     2023年9月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市新污染物治理工作方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省新污染物治理工作方案的通知》（遼政辦〔2023〕18號）要求，扎實(shí)推進(jìn)我市新污染物治理工作，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，協(xié)同推進(jìn)新污染物調查監測、篩查評估、管控治理各項工作，有效防控新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，為建設美麗盤(pán)錦、生態(tài)盤(pán)錦提供堅實(shí)保障。

二、主要目標

按照遼寧省新污染物治理工作部署要求，圍繞典型工業(yè)園區、飲用水源地、農（水）產(chǎn)品產(chǎn)地、遼河流域、近岸海域等重點(diǎn)區域和石化、化工、印染、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施調查評估、分類(lèi)治理，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2025年，基本摸清我市重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施，基本形成新污染物調查、監測、篩查、評估能力，完成一批新污染物環(huán)境調查監測、風(fēng)險評估和環(huán)境治理試點(diǎn)，逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理機制，提升新污染物治理能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系

1.建立健全新污染物治理管理機制。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、盤(pán)錦海關(guān)等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享。按照市級負總責、縣區落實(shí)的原則，完善新污染物治理管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、盤(pán)錦海關(guān)等按職責分工負責，各縣區人民政府、經(jīng)濟區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣區人民政府、經(jīng)濟區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（二）調查評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況

2.開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。按照遼寧省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查工作部署，結合我市產(chǎn)業(yè)結構，對我市石化、化工、印染、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)開(kāi)展生產(chǎn)使用品種、數量、用途等基本信息調查工作，對列入國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年底前，按照遼寧省統一部署，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。2025年底前，初步建立盤(pán)錦市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數據庫。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

3.開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。按照遼寧省統一部署要求，結合我市實(shí)際，依托我市現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，在相應重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測試點(diǎn)。2025年底前，初步建立盤(pán)錦市新污染物環(huán)境調查監測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

4.實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。結合遼寧省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，根據我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查和新污染物環(huán)境調查監測情況，以石化、化工、印染、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)的高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，分階段、分批次開(kāi)展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委按職責分工負責）

5.強化重點(diǎn)新污染物管控。落實(shí)國家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物“一品一策”管控措施。2025年底前，參照國家標準和指南，適時(shí)制定我市重點(diǎn)管控新污染物補充清單及其環(huán)境風(fēng)險管控措施，跟蹤監測評估管控成效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、盤(pán)錦海關(guān)、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（三）嚴格落實(shí)新污染物源頭管控

6.加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，廣泛開(kāi)展宣貫和培訓，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。按照省和地方聯(lián)動(dòng)監督執法機制要求和“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

7.嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。按照遼寧省重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價(jià)管理源頭防控作用，嚴格涉新污染物建設項目生態(tài)環(huán)境準入管理，加強事中事后監管。充分運用現場(chǎng)檢驗、實(shí)驗室檢測等手段，加大口岸查驗力度，嚴格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，加強進(jìn)出口管控及環(huán)境管理。嚴格落實(shí)國家關(guān)于履行化學(xué)品國際環(huán)境公約、國際化學(xué)品環(huán)境管理的任務(wù)部署，依法嚴厲打擊六溴環(huán)十二烷、硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)和全氟辛基磺酰氟等已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、盤(pán)錦海關(guān)按職責分工負責）

8.加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴格執行國家和省產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監督管理，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進(jìn)行抽檢，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實(shí)國家環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（四）切實(shí)加強新污染物過(guò)程控制

9.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。推廣全生命周期綠色發(fā)展理念，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采購綠色原材料，全面推進(jìn)生產(chǎn)工藝無(wú)害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。以石化、化工、印染、醫藥等行業(yè)為重點(diǎn)，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。督導企業(yè)依法落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度，采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用及排放情況。嚴格落實(shí)國家綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系中提出的有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制指標要求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

10.規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格按照《遼寧省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄（試行）》要求，指導醫療機構合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應用監測網(wǎng)、細菌耐藥監測網(wǎng)加大抗菌藥物規范使用抽查和監管力度。加強處方藥類(lèi)抗菌藥物銷(xiāo)售管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物，依法查處不憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為。（市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥。加強漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控。（市農業(yè)農村局負責）

11.加強農藥使用管理。按照遼寧省部署，組織開(kāi)展農藥登記后環(huán)境風(fēng)險監測，落實(shí)再評價(jià)要求。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑，加大禁限用農藥監督管理力度。持續開(kāi)展農藥減量增效行動(dòng)，提高科學(xué)安全用藥水平。鼓勵發(fā)展研發(fā)高效低風(fēng)險綠色農藥，開(kāi)發(fā)高風(fēng)險農藥的綠色替代品種，穩步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置的包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。2025年底前，全市農藥包裝廢棄物回收率達到80%，全市主要農作物農藥利用率達到43％。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（五）推動(dòng)實(shí)施新污染物末端治理

12.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。加強涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)環(huán)境監管，依法將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。依法將生產(chǎn)和使用新污染物單位納入土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄，監督和指導土壤污染重點(diǎn)監管單位定期開(kāi)展土壤及地下水環(huán)境監測、污染隱患排查，嚴格控制有毒有害物質(zhì)的排放，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施；采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患；依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

13.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。推動(dòng)含特定新污染物廢物利用處置技術(shù)應用示范，加強收集利用處置能力建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

14.開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工作。圍繞典型工業(yè)園區、飲用水源地、農產(chǎn)品產(chǎn)地、遼河流域、近岸海域等重點(diǎn)區域，聚焦石化、化工、印染、醫藥等重點(diǎn)行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。鼓勵各縣區結合產(chǎn)業(yè)布局，制定激勵政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。探索有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)應用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

（六）全面提升新污染物治理能力

15.加大科技支撐力度。組織實(shí)施市科技計劃項目，加強新污染物治理科技攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)展新污染物快速篩查、追蹤溯源、監測檢測、環(huán)境危害機理、風(fēng)險評估、過(guò)程管控等理論研究、技術(shù)研發(fā)和應用示范。支持高校、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心等各類(lèi)創(chuàng )新平臺，開(kāi)展新污染物相關(guān)研究，提升創(chuàng )新能力。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委等按職責分工負責）

16.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監督、執法和監測能力建設，提升監督、執法裝備的標準化水平。加強新污染物環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境監測支撐能力，探索建立我市新污染物環(huán)境監測和風(fēng)險評估技術(shù)體系，完善新污染物環(huán)境監測資質(zhì)、設備建設，提升新污染物非靶向監測分析能力。依托我市高校、環(huán)保企業(yè)等，培育符合良好實(shí)驗室規范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗室。加強新污染治理相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導，落實(shí)新污染物治理屬地責任，分解細化市級方案目標任務(wù)，明確部門(mén)分工，抓好工作落實(shí)。省級生態(tài)環(huán)境保護督察已將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入督察范疇，市政府各有關(guān)部門(mén)要加強分工協(xié)作，齊抓共管，共同做好新污染物治理工作。2025年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監管執法

督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)遼寧省新污染物治理要求。切實(shí)加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測，對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、盤(pán)錦海關(guān)、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（三）拓寬資金投入渠道

發(fā)揮財政資金引導和撬動(dòng)作用，加大對新污染物調查監測、風(fēng)險評估、治理試點(diǎn)、科技支撐、能力建設等工作的支持力度，吸引和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。探索新型融資模式在新污染物治理領(lǐng)域的應用。廣泛宣傳、認真落實(shí)新污染物治理稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、國家金融監督管理總局盤(pán)錦監管分局等按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導

充分利用各類(lèi)新媒體平臺，廣泛開(kāi)展科普教育，加強新污染物治理法律法規、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識，引導公眾科學(xué)認識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹(shù)立綠色、健康消費理念。充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

政策解讀：《盤(pán)錦市新污染物治理工作方案》政策解讀

　　　　　（圖解版）《盤(pán)錦市新污染物治理工作方案》政策解讀