| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府工作報告 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 2018年 政府工作報告 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2018-01-31 | |
| 主 題 詞： | |||
2018年 政府工作報告
2018年1月7日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
市長(cháng)
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去四年工作回顧
市七屆人大一次會(huì )議以來(lái)的四年，是盤(pán)錦發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的四年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動(dòng)搖，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持之以恒貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，搶抓中央新一輪振興東北老工業(yè)基地戰略機遇，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，“十二五”圓滿(mǎn)收官，“十三五”順利實(shí)施，全市經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步、群眾生活明顯改善，盤(pán)錦開(kāi)啟了建設國際化中等發(fā)達城市的新征程。
綜合實(shí)力和競爭力顯著(zhù)增強。堅持把穩增長(cháng)作為首要任務(wù)，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟運行穩中向好。2013年以來(lái)，各項主要經(jīng)濟指標實(shí)現總量壯大和位次前移。2017年，預計全市地區生產(chǎn)總值完成1075億元，固定資產(chǎn)投資完成603億元、在全省位次由第五位升至第三位，一般公共預算收入完成118.9億元、由第五位升至第四位，規模以上工業(yè)增加值完成398億元、由第六位升至第三位，社會(huì )消費品零售總額完成393億元、位次前移兩位，城鄉居民人均可支配收入分別以3.66萬(wàn)元、1.59萬(wàn)元穩居全省第三和第二位。遼河油田穩產(chǎn)千萬(wàn)噸，華錦集團等中央企業(yè)在改革創(chuàng )新發(fā)展中扭虧為盈、做優(yōu)做強；北燃公司、興隆集團等一批民營(yíng)骨干企業(yè)不斷成長(cháng)壯大，年均新注冊市場(chǎng)主體2萬(wàn)戶(hù)，各種所有制經(jīng)濟、大中小微企業(yè)競相發(fā)展，成為穩增長(cháng)的壓艙石。兵器集團精細化工及原料工程順利奠基，實(shí)施寶來(lái)石化等10億元以上重大項目52個(gè)，世界500強、行業(yè)100強企業(yè)達到10戶(hù)，累計開(kāi)工建設億元以上項目768個(gè)、竣工512個(gè)。在國務(wù)院第三次大督查中，盤(pán)錦成為全省唯一受到通報表?yè)P的地級市。省政府績(jì)效考核成績(jì)始終名列前茅，盤(pán)錦成為東北地區最具發(fā)展潛力的城市之一。
結構調整取得重要進(jìn)展。“三去一降一補”全面落實(shí)，關(guān)停小化工、小煉油等不達標企業(yè)347家，房地產(chǎn)庫存去化周期保持在合理區間，提升非信貸融資比例促進(jìn)了企業(yè)杠桿率有效降低，落實(shí)“營(yíng)改增”、取消部分行政事業(yè)性收費、直購電交易等政策為企業(yè)減負近10億元，共爭取到99.7億元國家專(zhuān)項建設基金、104.8億元企業(yè)債券、408.3億元補助資金，推出18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域標準化改革并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定實(shí)施《中國制造2025盤(pán)錦行動(dòng)綱要》，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展，世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設實(shí)現新突破，國內領(lǐng)先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設取得新進(jìn)展。高質(zhì)量完成服務(wù)業(yè)供給側結構性改革三年行動(dòng)計劃，明廚亮灶和集貿市場(chǎng)、商網(wǎng)門(mén)臉等改造提升工程實(shí)現傳統服務(wù)業(yè)重塑再造，臨港糧食物流加工、快遞物流、電子商務(wù)等現代服務(wù)業(yè)蓬勃興起；紅海灘廊道通過(guò)國家5A級景區質(zhì)量評定，“紅海灘+”旅游品牌叫響全國，特色鄉村游備受青睞，全域旅游發(fā)展態(tài)勢初步形成。設施農業(yè)、認養農業(yè)比重逐年提升，市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到70家，盤(pán)錦大米品牌價(jià)值躍居全國第二位，河蟹出口創(chuàng )匯位列全國地級市之首，糧食生產(chǎn)連續十四年大豐收。國家重點(diǎn)實(shí)驗室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組建和引進(jìn)實(shí)現重大突破，中藍電子等一批高新技術(shù)和小巨人企業(yè)迅速崛起，我市高新區以省級考評第一的成績(jì)向國家級高新區邁進(jìn)。
全面深化改革實(shí)現重點(diǎn)突破。累計推出100余項改革舉措，取消和下放市本級行政職權1131項。市級權力全面賦予縣區、經(jīng)濟區，推行容缺審批、企業(yè)承諾、全程代辦審批模式及“二十六證合一、一照一碼”改革使審批時(shí)限壓縮了近三分之二，“雙隨機、一公開(kāi)”監管全面推行，營(yíng)商環(huán)境綜合整治行動(dòng)成效明顯，國家工商總局在盤(pán)錦設立商標受理窗口，我市在全省首獲縣區外商投資企業(yè)登記管理權限。夯實(shí)“1+8”改革促進(jìn)基層治理體系完善和治理能力提升，市縣鎮村四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面構建形成。精簡(jiǎn)機構編制、事業(yè)單位轉企改制使財政供養人員只減不增。“1+6+2”國有集團公司組建運營(yíng)，“四資聯(lián)動(dòng)”改革向縱深推進(jìn)，農墾改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，央企“三供一業(yè)”分離移交完成階段性任務(wù)。市商業(yè)銀行獲批更名為盤(pán)錦銀行，設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、信貸風(fēng)險補償基金、應急轉貸資金積極改善投融資環(huán)境。集中推出財政零基預算、強化公共資源交易管理、“五險統一”征繳、個(gè)體零散稅源征管等開(kāi)源節流舉措。建成全國一流的智慧城市管理運營(yíng)中心，實(shí)現政務(wù)服務(wù)和社會(huì )治理資源信息的高效集成聯(lián)動(dòng)，在全國率先實(shí)現社會(huì )治理全域網(wǎng)格化數字化。
沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放邁出新步伐。擴大全域全面對外開(kāi)放，實(shí)際利用外資累計完成11億美元，連續四年位居全省前列；進(jìn)出口總額累計完成61.9億美元，年均增長(cháng)34.7%。遼東灣新區港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現新跨越，主要經(jīng)濟指標位居國家級開(kāi)發(fā)區中上游，成為國家循環(huán)化改造重點(diǎn)支持園區。一批現代石化骨干企業(yè)集聚發(fā)展，中儲糧等一批國內頂尖糧食物流加工企業(yè)相繼入駐。盤(pán)錦港累計建成21個(gè)5萬(wàn)噸級以上泊位，港口通過(guò)能力提高到6000萬(wàn)噸；疏港鐵路、沈盤(pán)鐵路和疏港高速、沈西工業(yè)大道連接線(xiàn)竣工通車(chē)，以港口為核心的集疏運體系快速形成；成功獲批國家一類(lèi)口岸，保稅物流中心封關(guān)運行，開(kāi)辟集裝箱班輪航線(xiàn)13條，掛牌內陸干港6個(gè)，盤(pán)錦成為東北及蒙東地區“一帶一路”倡議三條國際通道的重要節點(diǎn)。新區復制落地49項自貿區改革試點(diǎn)政策，在全省率先建立企業(yè)投資項目承諾制，實(shí)現市以下行政事業(yè)“零收費”。市民服務(wù)中心、六大文化場(chǎng)館、八大創(chuàng )業(yè)孵化基地以及學(xué)校、幼兒園等公共服務(wù)設施相繼竣工，城市功能進(jìn)一步完善，樹(shù)立起現代化港口城市新形象。
城鄉一體化發(fā)展呈現新面貌。全域城市化邁出堅實(shí)步伐，城鎮化率高于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。全面開(kāi)展美麗鄉村建設，305個(gè)行政村全部建成美麗鄉村并持續提檔升級，我市成為全省唯一的全域美麗鄉村建設試點(diǎn)市。黑色路面全覆蓋，農村燃氣戶(hù)戶(hù)通，9萬(wàn)多農戶(hù)用上清潔能源取暖，垃圾分類(lèi)全面推開(kāi)，城鄉一體的大環(huán)衛體系投入運營(yíng)，105個(gè)小型污水處理設施基本建成，村村擁有標準化衛生室、連鎖超市，涌現出一批特色旅游村、精品民宿村，趙圈河鎮、胡家鎮躋身國家級特色小鎮。大洼撤縣設區，城市總體規劃獲得國務(wù)院批復，“多規合一”平臺啟動(dòng)運行。公路鐵路主干路網(wǎng)、城鄉主次干道全面完善，實(shí)施東外環(huán)、中新線(xiàn)、林豐路大橋等50項重點(diǎn)工程，形成了“四鐵四高”、“一環(huán)七縱六橫”的大交通格局。大力開(kāi)展國際化城市交通提升行動(dòng)，打造形成國際化交通樣板路。全域客運公交一體化改造扎實(shí)推進(jìn)，國家“十三五”首批公交都市示范市創(chuàng )建工作啟動(dòng)實(shí)施。完成雙臺子河閘除險加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管網(wǎng)153公里，盤(pán)錦連續三年獲得省“大禹杯”。大伙房水庫輸水工程讓城鄉居民喝上了優(yōu)質(zhì)放心水。大力度實(shí)施強弱電入地及綠化園藝化、景觀(guān)亮化、樓體美化工程，新建改擴建城市公園8座，植樹(shù)造林1730萬(wàn)株，城市綠地覆蓋率達到38.3%。我市城鄉面貌日新月異。
人民群眾提前過(guò)上了小康生活。踐行以人民為中心的發(fā)展思想取得實(shí)效，全市財政支出的75%用于民生改善。城鎮新增就業(yè)人數年均超過(guò)2萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率保持全省最低。開(kāi)展以遼河口三年攻堅為重點(diǎn)的精準扶貧脫貧，貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。覆蓋全民的社保體系基本建立，城鄉基本養老保險制度實(shí)現全覆蓋，醫療工傷生育保險實(shí)現市級統籌，城鄉低保救助標準分別提高23%和26%。在全省率先基本完成城市棚戶(hù)區和農墾職工危舊房改造任務(wù)，棄管樓宇整治讓20余萬(wàn)居民從中受益。教育質(zhì)量穩步提升，3個(gè)縣區通過(guò)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收，大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區在內涵式發(fā)展中凸顯了人才和創(chuàng )新支撐優(yōu)勢。制定實(shí)施《“健康盤(pán)錦2030”行動(dòng)綱要》，建成四大遠程會(huì )診中心和四級聯(lián)動(dòng)的醫療衛生服務(wù)體系，城鄉居民醫療保險實(shí)行按疾病分組支付，率先實(shí)現新農合報銷(xiāo)村級即時(shí)結算。城鄉社區養老服務(wù)設施覆蓋率全省最高，盤(pán)錦成為中央財政支持的居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)市。強化食品藥品安全監管，學(xué)校幼兒園食堂實(shí)行食材統一配送，盤(pán)錦連續8年食品藥品安全零事故。高水平舉辦三屆“紅馬”賽，盤(pán)錦健兒在世界、洲際和國家級體育比賽中共獲得11枚金牌。充分挖掘整理遼河口地域文化，鎮村兩級綜合文化中心全面建成，國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建順利通過(guò)中期檢查。國防動(dòng)員、邊海防、人防工作不斷加強，五次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。
生態(tài)文明建設躍上新臺階。制定實(shí)施《盤(pán)錦市國家生態(tài)文明建設示范市規劃》，大洼區成為全省唯一的國家首批生態(tài)文明建設示范區。加大濕地保護和修復力度，實(shí)現退養還灘2.3萬(wàn)畝、退耕還濕1萬(wàn)畝，保護區內退出油田生產(chǎn)設施524處，蘆葦濕地補水面積達到52萬(wàn)畝，遼河口濕地位列中國十大最美濕地之首。綜合開(kāi)展能源結構調整、重點(diǎn)企業(yè)提標改造、小鍋爐和黃標車(chē)淘汰等工作，空氣質(zhì)量綜合指數全省第三。全面建立“河（湖）長(cháng)制”，主要河流水質(zhì)持續改善，螃蟹溝（六零河）改造工程使我市成為全省率先完成黑臭水體整治的城市。全面完成禁養區內畜禽養殖企業(yè)關(guān)閉搬遷任務(wù)，規模養殖場(chǎng)廢棄物處理達到無(wú)害化標準。完成永久基本農田劃定任務(wù)，耕地保護工作始終處于全省領(lǐng)先地位。倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，公共機構節能考核連續三年位居全省前列。中央環(huán)保督察、國家海洋專(zhuān)項督察期間，我市信訪(fǎng)案件全省最少，濕地修復和農村環(huán)境治理得到中央環(huán)保督察組的高度肯定。盤(pán)錦的天更藍、水更清、空氣更清新，正以更加堅實(shí)的步伐走向生態(tài)文明新時(shí)代。
政府治理能力得到全面提升。堅持科學(xué)、依法、民主行政，充分發(fā)揮了保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭等職能作用。堅持市政府黨組向市委請示報告工作制度，堅決貫徹落實(shí)市委重大決策部署。自覺(jué)接受市人大法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，市人大代表建議450件、市政協(xié)提案903件全部辦復，滿(mǎn)意率均達100%。建立重大決策合法性審查制度，起草并提請市人大常委會(huì )審議通過(guò)地方性法規2部。積極聽(tīng)取和采納民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，全面為工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織開(kāi)展工作創(chuàng )造條件。健全立體化社會(huì )治安防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，相繼偵破中央領(lǐng)導批示的特大騙取貸款、公安部督辦的特大跨省制販毒等要案，我市成為最有安全感的城市之一。常態(tài)化開(kāi)展安全穩定工作調度評估，連續10年被省政府評為安全生產(chǎn)先進(jìn)市，連續多年信訪(fǎng)工作綜合考核全省第一，連續兩屆捧得國家綜治最高獎項“長(cháng)安杯”。“六五”普法圓滿(mǎn)完成并榮獲全國法治宣傳教育先進(jìn)市，“七五”普法順利實(shí)施。行政監察不斷加強，審計監督實(shí)現全覆蓋，深入開(kāi)展行政執法、項目招投標、工程建設以及損害群眾利益等領(lǐng)域專(zhuān)項整治，一批違法違紀案件得到查處。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，大力整治“四風(fēng)”問(wèn)題，完成行政機關(guān)公務(wù)用車(chē)改革，“三公”經(jīng)費實(shí)現四連降。
民族宗教、外事僑務(wù)、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、海事、氣象地震、統計檔案、郵政通信、紅十字會(huì )、殘聯(lián)、地方志等各項工作都取得了新成績(jì)。對口援助工作取得積極成果。
各位代表，四年攻堅克難，四年接力奮斗，我們積極爭取在各個(gè)領(lǐng)域站上國家平臺、在各個(gè)方面搶占發(fā)展先機，在激烈的競爭中贏(yíng)得了優(yōu)勢和主動(dòng)，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。我們舉全市之力推進(jìn)“多城聯(lián)創(chuàng )”，盤(pán)錦榮膺全國文明城市，獲批國家衛生城市、國家園林城市，蟬聯(lián)全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市，共爭取到26個(gè)國字號試點(diǎn)（示范）。這一系列殊榮成為盤(pán)錦的一張張亮麗名片，必將對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
與此同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前我市在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題。結構性矛盾仍較突出，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟外向依存度仍然較低，鎮域經(jīng)濟實(shí)力不強，村級集體經(jīng)濟薄弱；體制機制需要進(jìn)一步完善，創(chuàng )新不足，人才短缺，軟環(huán)境建設還需進(jìn)一步加大力度；個(gè)別干部懶政怠政、推諉扯皮，不作為、濫作為的行為時(shí)有發(fā)生。對此，我們要采取更加有力的措施，認真加以解決。
各位代表，過(guò)去四年的成績(jì)來(lái)之不易。面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換的大環(huán)境，在全省經(jīng)濟艱難筑底企穩、下行壓力持續加大的背景下，全市人民勠力同心、砥礪奮進(jìn)，創(chuàng )造了改革開(kāi)放和國際化現代化建設的輝煌業(yè)績(jì)。在此，我代表市政府，向奮戰在各條戰線(xiàn)上的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐盤(pán)部隊、武警官兵，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等駐盤(pán)中省直單位，向離退休老同志以及所有關(guān)心、支持和參與盤(pán)錦建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧四年的光輝歷程，用市委七屆七次全會(huì )提出的“四個(gè)堅持”來(lái)審視衡量政府工作，關(guān)鍵在于我們始終牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的各項決策部署不折不扣落到實(shí)處。關(guān)鍵在于我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持之以恒推進(jìn)實(shí)施“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”的全鏈條部署，確保各項工作始終走在全省乃至全國前列。關(guān)鍵在于我們始終堅持用國際化視野謀劃發(fā)展、站上國家平臺推動(dòng)建設，加快實(shí)施《國際化中等發(fā)達城市戰略規劃綱要》，做到一張藍圖繪到底。關(guān)鍵在于我們始終聚焦“多城聯(lián)創(chuàng )”加強和改進(jìn)全方位各領(lǐng)域工作，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)、黨建等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展、全面進(jìn)步。關(guān)鍵在于我們始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，每年集中推出一批惠民舉措，全市人民獲得感、幸福感、安全感、自豪感顯著(zhù)提升。關(guān)鍵在于我們始終聚焦履行“一崗雙責”推進(jìn)干部作風(fēng)轉變，形成項目化、日歷化抓落實(shí)的一整套工作模式和推進(jìn)體系，引導黨員干部謀實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，創(chuàng )造出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗的業(yè)績(jì)。
二、今后五年的總體安排
各位代表，今后五年，是全面完成“十三五”規劃、制定實(shí)施“十四五”規劃的歷史交匯期，是滾石上山、爬坡過(guò)坎的攻堅期，也是我市發(fā)展的重大戰略機遇期。黨的十九大明確了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排，省委、省政府作出“一帶五基地”建設和實(shí)施“五大區域發(fā)展戰略”的決策部署，為盤(pán)錦發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
市委七屆七次全會(huì )審議通過(guò)了《中共盤(pán)錦市委關(guān)于高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神加快建設國際化中等發(fā)達城市的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步描繪了全面建設現代化、都市化、國際化中等發(fā)達城市的宏偉藍圖，進(jìn)一步明晰了“三步走”的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。到二○二○年，我們要在國家全面建成小康社會(huì )、新一輪?wèn)|北振興取得重大進(jìn)展的背景下，全面打好建設國際化中等發(fā)達城市的各方面基礎，進(jìn)入現代化、都市化、國際化發(fā)展軌道。到二○三○年，我們要在國家現代化建設取得重大進(jìn)展、遼寧實(shí)現全面振興的背景下，城鄉現代化基本實(shí)現，全域都市化基本完成，國際化中等發(fā)達城市基本成型。到二○四○年，我們要在基本實(shí)現現代化、都市化、國際化的基礎上，全面建成全域體現現代化水平、具有都市化特征的國際化中等發(fā)達城市。
按照《實(shí)施意見(jiàn)》的總體安排，圍繞實(shí)現“三步走”戰略目標，今后五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，緊扣社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，按照省委省政府“一帶五基地”建設和“五大區域發(fā)展戰略”決策部署，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，扎實(shí)做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，加快盤(pán)錦現代化、都市化、國際化進(jìn)程，全面建設全域體現現代化水平、具有都市化特征的國際化中等發(fā)達城市。
各位代表，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，盤(pán)錦發(fā)展進(jìn)入新境界。綜合分析研判“經(jīng)濟發(fā)展由量變向質(zhì)變轉換、城市建設由粗放向精細轉型、人民生活由基本需求向美好生活需要轉變”的階段性特征，我們總體上要努力實(shí)現“四個(gè)高于”、“三個(gè)同步”的發(fā)展預期：地區生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)增加值年均增速高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平；城鄉居民收入與地區生產(chǎn)總值基本同步增長(cháng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會(huì )事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。
做好未來(lái)五年工作，我們要按照市委七屆七次全會(huì )提出的“七個(gè)必須”要求，牢牢把握以下幾個(gè)方面。
（一）堅持新發(fā)展理念不動(dòng)搖。發(fā)展是解決盤(pán)錦一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。我們要堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持不懈貫徹新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，統籌縣區、經(jīng)濟區、園區，兼顧國有與民營(yíng)、存量與增量、速度與質(zhì)量、當前與長(cháng)遠，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
（二）堅持質(zhì)量第一效益優(yōu)先。盤(pán)錦正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)階段。我們要堅定不移把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，深化“三去一降一補”，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，做到投資有回報、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善。
（三）堅持完善國際化市場(chǎng)化體制機制。改革開(kāi)放是建設國際化中等發(fā)達城市的“關(guān)鍵一招”。我們要堅定不移構建形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的一整套制度體系和開(kāi)放型經(jīng)濟體制，落實(shí)《沿海經(jīng)濟帶三年行動(dòng)計劃》，加快建設世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，著(zhù)力打造億噸大港，基本建成東北亞國際能源物流中心、國家級糧食物流中心，促進(jìn)域內外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育形成現代化產(chǎn)業(yè)體系和競爭新優(yōu)勢。
（四）堅持實(shí)施鄉村振興戰略。“三農”工作是盤(pán)錦實(shí)現國際化的決定性因素。我們要堅定不移按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，落實(shí)抓鄉村振興責任制和“四優(yōu)先”工作導向，大力實(shí)施《縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)計劃》，力爭盤(pán)山縣沖進(jìn)全國百強，縣域經(jīng)濟年均增幅高于全省平均水平，重塑城鄉關(guān)系，加速城鄉融合，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富，朝著(zhù)全域都市化目標邁進(jìn)。
（五）堅持人與自然和諧共生建設美麗盤(pán)錦。綠葦紅灘就是盤(pán)錦的金山銀山。我們要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，保護好濕地生態(tài)這一自然特色，建成國家生態(tài)文明建設示范市，打造世界級生態(tài)休閑旅游目的地。
（六）堅持以人民為中心的發(fā)展思想。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們要堅定不移把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，讓全市父老鄉親的生活一年更比一年好。
以上六個(gè)方面，是我們做好今后五年工作的重要遵循。必須長(cháng)期堅持，在各項工作中全面貫徹落實(shí)。
三、2018年重點(diǎn)工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃、建設國際化中等發(fā)達城市的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，意義十分重大。我們要全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委十二屆五次和六次全會(huì )精神，按照市委七屆七次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議的安排部署，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，聚焦發(fā)展不平衡不充分的八個(gè)方面問(wèn)題，實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉村振興“三大戰略”，全力做好十項重點(diǎn)工作。力爭地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%，一般公共預算收入增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%。確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，絕大多數指標增幅超過(guò)全省平均水平，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。
第一，毫不動(dòng)搖抓項目穩增長(cháng)
扎實(shí)開(kāi)展項目年活動(dòng)。健全完善重點(diǎn)項目領(lǐng)導包保責任制，做到市縣（區）鎮（街）村和園區一起抓、國資民資外資一齊上、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，筑牢以項目為核心的鮮明導向，促進(jìn)重點(diǎn)項目盡快落地建設投產(chǎn)。確保兵器集團精細化工及原料工程項目開(kāi)工建設，力爭全年億元以上項目新開(kāi)工105個(gè)、竣工105個(gè)，續建項目復工率達到90%以上。
抓住用好戰略機遇。深入貫徹落實(shí)東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略，爭取更多的政策、項目、資金在盤(pán)落地見(jiàn)效，爭取遼東灣新區納入長(cháng)興島國家石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區，積極承接北京、上海地區的產(chǎn)業(yè)轉移。加強與江蘇省無(wú)錫市對口合作，努力在精細化工產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品銷(xiāo)售合作等方面實(shí)現突破。
加大招商選資力度。緊盯重點(diǎn)國家和地區的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)走出去登門(mén)招商，持續開(kāi)展“看盤(pán)錦變化、助家鄉發(fā)展”請進(jìn)來(lái)活動(dòng)，精心包裝項目實(shí)施精準招商，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、以商招商、全民招商，切實(shí)做到大招商、招大商、招好商。全年簽約注冊項目力爭超過(guò)200個(gè)，其中億元以上項目100個(gè)、5億元以上項目20個(gè)、10億元以上項目5個(gè)，實(shí)際利用外資、到位內資分別增長(cháng)15%以上。
著(zhù)力抓好企業(yè)運行。堅持分類(lèi)指導、因企施策，提高土地、資金、人才等要素保障水平，推動(dòng)現有優(yōu)勢企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力，幫助困難企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，引導有特色有潛力的企業(yè)轉型升級、擴能改造，著(zhù)力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。開(kāi)展國家民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范工作，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關(guān)系。落實(shí)保護產(chǎn)權政策，依法處理社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛案件。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展“十條”政策，規范推進(jìn)PPP合作模式，實(shí)施大做強、小升規、個(gè)轉企、限下升限上四項工程，促進(jìn)民營(yíng)大中小微企業(yè)競相發(fā)展。
打造國際化營(yíng)商環(huán)境。完善政府守信踐諾機制，打造“誠信盤(pán)錦”。深入實(shí)施優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等八個(gè)方面專(zhuān)項整治，開(kāi)展投資環(huán)境治理“十項工程”，實(shí)施全流程、全周期“媽媽式”服務(wù)，建設全省營(yíng)商環(huán)境最佳城市。
第二，堅定不移抓供給側結構性改革
落實(shí)“三去一降一補”。重點(diǎn)在破除無(wú)效供給、培育新動(dòng)能、降低實(shí)體經(jīng)濟成本上下功夫，加快結構調整步伐。加大“散亂污”企業(yè)關(guān)停并轉力度，堅決淘汰不達標落后產(chǎn)能。房地產(chǎn)庫存去化周期保持在合理區間。加大股權融資力度，引導有條件的企業(yè)掛牌上市。落實(shí)系列減稅降費政策，切實(shí)為企業(yè)降成本減負擔。圍繞公共服務(wù)、基礎設施、科技創(chuàng )新、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，卓有成效解決不平衡不充分問(wèn)題。
推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施《中國制造2025盤(pán)錦行動(dòng)綱要》，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。聚焦石化及精細化工這個(gè)當家產(chǎn)業(yè)，狠抓大項目建設和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高新化、精細化、綠色化。引導傳統能源裝備制造業(yè)轉型升級，推動(dòng)忠旺鋁制品以及長(cháng)春石化鋰電池銅箔等新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持中藍電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地、盤(pán)錦精細化工孵化基地等項目加快建設，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現重點(diǎn)突破。實(shí)施工業(yè)強基工程、智能制造工程，突出抓好15個(gè)重大技術(shù)改造項目、30個(gè)智能制造項目建設，工業(yè)投資增長(cháng)11%。
加快服務(wù)業(yè)提檔升級。推進(jìn)國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)，推動(dòng)盤(pán)錦銀行引入戰略投資者，加快組建盤(pán)錦農商行，新引進(jìn)金融機構3家，實(shí)現金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力和自身經(jīng)營(yíng)效益的雙提升。發(fā)揮遼東灣臨港物流園和盤(pán)山東北電商快遞物流園的牽動(dòng)作用，發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，爭取一批世界級展會(huì )和國際國內重大會(huì )議、重要賽事落戶(hù)盤(pán)錦。著(zhù)眼為骨干企業(yè)配套，培育壯大研發(fā)設計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)標準化提升工程，推動(dòng)電子商務(wù)與傳統服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。引進(jìn)健康養老、醫學(xué)美容等新興業(yè)態(tài)。
樹(shù)立全域旅游新形象。實(shí)施“2019相聚盤(pán)錦”迎客入盤(pán)行動(dòng)計劃，豐富“紅海灘+”、“紅馬”賽事、冰凌穿越旅游產(chǎn)品體系。確保紅海灘國家風(fēng)景廊道晉升為5A級景區，抓好玉桂園等重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)士林不夜城等項目投入運營(yíng)，依托旅游特色村、民族文化村培育一批鄉村A級景區，實(shí)現旅游資源整合、線(xiàn)路優(yōu)化、效益提升，全力爭創(chuàng )國家全域旅游示范市。全市旅游業(yè)總收入增長(cháng)12%以上。
加快發(fā)展現代農業(yè)。落實(shí)糧食安全責任制，確保國家糧食安全。堅持質(zhì)量興農、綠色興農，發(fā)揮5個(gè)國家地理標志保護產(chǎn)品的引領(lǐng)作用，大力推廣“一水三養、一地四收”模式，新增稻蟹綜合種養10萬(wàn)畝、設施農業(yè)4萬(wàn)畝，建設高標準農田10萬(wàn)畝，發(fā)展認養農業(yè)35萬(wàn)畝。突出抓好高升省級農產(chǎn)品加工示范集聚區建設，打造輻射東北的農產(chǎn)品加工集聚區。
強化質(zhì)量建設。深入推進(jìn)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎和省長(cháng)、市長(cháng)質(zhì)量獎，引導產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建品牌示范區。繼續推進(jìn)18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域標準化改革建設。積極爭創(chuàng )國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
第三，持之以恒抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加快轉變政府職能。深化“放管服”改革，實(shí)施“多評合一、多規合一、多圖聯(lián)審”，拓展延伸“多證合一”，推進(jìn)遼東灣新區“證照分離”改革，做到企業(yè)登記全程電子化。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。開(kāi)展政務(wù)審批服務(wù)標準化國家試點(diǎn)，實(shí)現四級政務(wù)審批服務(wù)機構網(wǎng)上審批、跨域服務(wù)。穩步推進(jìn)政府機構改革，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革。
深化國企國資改革。完善國企國資改革方案，統籌推進(jìn)“四資聯(lián)動(dòng)”改革、國企三項制度改革、混合所有制改革，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)做大。推動(dòng)“1+6+2”集團公司完善法人治理結構、提升管理水平，力爭各集團利潤總額增長(cháng)10%，資產(chǎn)負債率控制在合理水平。
推進(jìn)央地深度合作。全力支持遼河油田千萬(wàn)噸穩產(chǎn)，支持華錦集團、遼河石化增產(chǎn)增效。完成6戶(hù)駐盤(pán)央企“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)。鼓勵央企優(yōu)先采購地產(chǎn)機械設備、儀器儀表等配套產(chǎn)品，地方要順應央企需求引進(jìn)培育發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮央企的主導作用，吸引域外配套服務(wù)商來(lái)盤(pán)注冊企業(yè)、投資興業(yè)。
抓好農墾改革試點(diǎn)。全面落實(shí)《農墾改革發(fā)展綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，推進(jìn)農墾集團及農場(chǎng)有限公司市場(chǎng)化運營(yíng)，完成國家深化農墾改革專(zhuān)項試點(diǎn)任務(wù)，為全省農墾改革樹(shù)立樣板。
深化財稅體制改革。堅持先生活后生產(chǎn)原則，加強預算執行管理，調整優(yōu)化財政支出結構，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度。實(shí)施國地稅業(yè)務(wù)一窗口通辦、地稅與不動(dòng)產(chǎn)登記一體化聯(lián)辦，全面推行個(gè)體零散稅源社會(huì )化管理，開(kāi)征環(huán)保稅。加強公共資源交易精細化管理。
強化風(fēng)險管控。做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，加強薄弱環(huán)節監管制度建設。繼續做好政府存量債務(wù)置換工作，優(yōu)化政府性債務(wù)結構。落實(shí)金融穩定協(xié)調合作機制，防范化解金融風(fēng)險。確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。
第四，多措并舉抓全域全面開(kāi)放
增強港口綜合功能。抓住香港招商局集團港口資源整合契機，進(jìn)軍全省戰略發(fā)展重點(diǎn)港區。抓好11個(gè)5萬(wàn)噸級以上泊位建設，推進(jìn)10萬(wàn)噸級航道工程開(kāi)工，港口通過(guò)能力達到7000萬(wàn)噸。建立遼東灣新區與遼寧自貿區協(xié)同合作機制，積極申建綜合保稅區、國家進(jìn)境糧食指定口岸。推進(jìn)石化產(chǎn)品交易中心、中儲糧東北糧食運營(yíng)中心等交易平臺建設，推廣應用國際貿易“單一窗口”模式，推動(dòng)盤(pán)錦港由運輸港向貿易港轉型升級。
加快遼東灣新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。按照“前港—中區—后城”發(fā)展模式，積極引入全國知名的專(zhuān)業(yè)投資公司，推進(jìn)新區整體開(kāi)發(fā)運營(yíng)。壯大產(chǎn)業(yè)支撐，確保京糧等20個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)工，北燃光亮油石蠟等20個(gè)項目竣工，力爭再引進(jìn)50個(gè)項目，實(shí)施42項基礎設施建設工程。新區固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%以上。
狠抓重點(diǎn)園區建設。探索建立“管委會(huì )+公司”運營(yíng)模式，引導關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合，加速主導產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)各重點(diǎn)園區協(xié)同錯位發(fā)展。完善園區基礎設施，推進(jìn)“四不”園區建設。各重點(diǎn)園區實(shí)現固定資產(chǎn)投資300億元，主要經(jīng)濟指標持續走在遼寧沿海經(jīng)濟帶前列。
擴大對外貿易。切實(shí)在開(kāi)放的范圍和層次上，在開(kāi)放的思想觀(guān)念、結構布局、體制機制上，進(jìn)一步優(yōu)化拓展。加大走出去力度，推進(jìn)石油天然氣裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域國際合作。更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，狠抓出口基地建設，引進(jìn)和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，形成新的出口增量。
第五，千方百計抓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
構建技術(shù)創(chuàng )新體系。強化科技創(chuàng )新，深化“市院”戰略合作，推動(dòng)大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院大連化物所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研院所在服務(wù)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現突破，力爭再引進(jìn)研究院5家。引導企業(yè)加快創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新聯(lián)盟建設，形成高新技術(shù)孵化基地和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展高地，爭創(chuàng )國家級高新區。培育一批具有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)，年內新增小巨人企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)20家、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)5家，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.2%。
促進(jìn)科技成果轉化。貫徹落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉化和技術(shù)轉移實(shí)施意見(jiàn)》，打開(kāi)科技成果與產(chǎn)業(yè)對接通道，搭建科技成果發(fā)布和轉化平臺，加快優(yōu)秀科技成果就地轉移轉化。全年開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)20項。
推進(jìn)人才隊伍建設。深入落實(shí)科技創(chuàng )新十條政策，開(kāi)展人才工作管理服務(wù)提升年活動(dòng)，突出培育和引進(jìn)“高精尖”型人才。全面落實(shí)大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區畢業(yè)生留盤(pán)就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，將政策覆蓋面擴展到“雙一流”院校畢業(yè)生和急需緊缺型人才。培養造就一支愛(ài)家鄉、講奉獻的企業(yè)家隊伍、工匠隊伍和勞動(dòng)者大軍。
推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)市建設，引導金融機構加快開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )載體，新建眾創(chuàng )空間2萬(wàn)平方米以上。
第六，齊心協(xié)力抓鄉村振興
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。遵循生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合原則，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區“四位一體”，促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域鎮域和村級集體經(jīng)濟整體發(fā)力、美麗鄉村和特色小鎮同步建設。集中打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、功能復合、連城帶村的特色小鎮。因地制宜建設鄉鎮、涉農街道產(chǎn)業(yè)園區，加快形成“一鎮一區”、“一鎮一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。
持續打造美麗鄉村升級版。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，清除阻礙要素下鄉的各種障礙，實(shí)施市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉“三鄉工程”，發(fā)展“美麗鄉村+”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)以工補農、以城帶鄉、城鄉融合發(fā)展。強化鎮村規劃和鄉村設計，不斷補齊農村基礎設施短板，新建50個(gè)園林新村，積極推動(dòng)“廁所革命”。
釋放農村發(fā)展活力。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，全面啟動(dòng)清產(chǎn)核資工作。抓好農村承包地“三權分置”改革，落實(shí)農民閑置宅基地和閑置農房政策，促進(jìn)農村土地等資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。完善縣鎮財政體制，支持合作社等集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大鎮村集體經(jīng)濟實(shí)力。破除束縛農民手腳的不合理限制和歧視，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)農民增收富裕。
強化農村治理。堅持走鄉村善治之路，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序。著(zhù)力傳承發(fā)展農耕文明，持續提升農民精神風(fēng)貌和鄉村文明程度。加強基層干部隊伍建設和農村專(zhuān)業(yè)人才支撐，造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。
第七，凝心聚力抓國際化現代化城市建設
加強規劃引領(lǐng)。全面落實(shí)《城市總體規劃》，做好主體功能區規劃修編，增強城鄉規劃的科學(xué)性、前瞻性、權威性。健全完善規劃管理體系，實(shí)現城鄉統籌、全域覆蓋。
完善城市功能。推進(jìn)阜盤(pán)鐵路建設、疏港鐵路客運化改造和中盤(pán)線(xiàn)改造等工程，確保東外環(huán)全線(xiàn)通車(chē)，做好京哈高速盤(pán)錦段擴容改造前期工作。抓好交通國際化提升工程，完成全域客運公交一體化改造，推進(jìn)盤(pán)錦站、遼東灣等4個(gè)客運樞紐站建設，完善鎮村客運公交站點(diǎn)，實(shí)現客運零距離換乘和貨運無(wú)縫化銜接，創(chuàng )建全國道路綜合運輸服務(wù)示范市和全國公交都市。支持老城區綜合改造提升。抓好城市街路、建筑物立面、天際線(xiàn)、色彩等綜合設計，塑造獨具特色的城市魅力。
強化城市管理。常態(tài)化開(kāi)展“多城聯(lián)創(chuàng )”，構建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市長(cháng)效管理機制。提升智慧城市建設水平，綜合推進(jìn)交通、旅游、醫療、社區等領(lǐng)域智慧系統開(kāi)發(fā)應用，提高城市管理精細化、智慧化水平，邁進(jìn)指尖上的城市服務(wù)新時(shí)代。著(zhù)力建設網(wǎng)上盤(pán)錦，組建大數據公司并投入運營(yíng)，為政府、企業(yè)和市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動(dòng)數字經(jīng)濟和大數據產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第八，久久為功抓生態(tài)環(huán)境建設
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區和綠色出行等行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。
加大生態(tài)系統保護力度。全面落實(shí)《盤(pán)錦市國家生態(tài)文明建設示范市規劃》，持續開(kāi)展國家生態(tài)文明示范縣區創(chuàng )建。嚴格執行《盤(pán)錦市濕地保護條例》，做好自然保護區總體規劃修編工作，實(shí)施封閉管理區、生態(tài)旅游區、生態(tài)修復區分區管理，積極爭取國家生態(tài)效益補償政策，開(kāi)展濱海濕地生態(tài)修復，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護修復的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，恢復濕地生物多樣性。啟動(dòng)全域綠化行動(dòng)，引導各方面資金投入，植樹(shù)造林200萬(wàn)株。
著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，實(shí)施藍天、碧水、凈土工程，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。狠抓淘汰小鍋爐和黃標車(chē)等工作，繼續保持環(huán)境空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先優(yōu)勢。全面推行“河（湖）長(cháng)制”，實(shí)施大遼河、鴨子河、月牙河等河流治理工程，加強水系聯(lián)通建設，確保流域和近岸海域水質(zhì)穩中趨好。持續推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，加強農村面源污染治理。切實(shí)抓好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)。
改革生態(tài)環(huán)境監管體制。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護體系，完善網(wǎng)格化、智慧化環(huán)境監管體系。推進(jìn)實(shí)施《健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)形成陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。健全生態(tài)文明績(jì)效考核機制，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終生追究制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
各位代表，提交本次大會(huì )審議的《盤(pán)錦市中心城區綠地劃定方案》，是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復論證，由市委常委會(huì )討論通過(guò)的。規劃城區綠地，是我市生態(tài)文明建設的一項重大舉措，功在當代、利在千秋。請大會(huì )予以審議。
第九，傾情傾力抓保障和改善民生
做實(shí)惠民之舉。既盡力而為，又量力而行，加大投入，精準施策，突出辦好十件重點(diǎn)民生實(shí)事，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干。
切實(shí)提高就業(yè)質(zhì)量。注重解決結構性就業(yè)矛盾，加大職業(yè)技能培訓力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工多渠道創(chuàng )業(yè)就業(yè)，城鎮新增就業(yè)1.8萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)龋憔蜆I(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。
織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。繼續實(shí)施全民參保計劃。穩步提高企業(yè)職工退休人員養老待遇水平。擴大跨省直接結算定點(diǎn)醫療機構范圍。扎實(shí)推進(jìn)精準幫扶，保持年度貧困人口動(dòng)態(tài)為零。加大居家和社區養老工作力度，創(chuàng )建全國養老服務(wù)改革試點(diǎn)市。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入力度。提高公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率。推進(jìn)雙臺子區通過(guò)全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區驗收，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在全省率先實(shí)施高中階段學(xué)校考試招生制度改革。深化技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)，推動(dòng)盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設。支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區“雙一流”建設。全面加強師德師風(fēng)建設，嚴肅查處違規補課行為，切實(shí)解決中小學(xué)生課外負擔重等突出問(wèn)題。
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮遼河口文化的引領(lǐng)作用，把地域文化與城市建設、鄉村振興結合起來(lái)，彰顯盤(pán)錦文化特色。開(kāi)展國家文化消費試點(diǎn)市建設，完成國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建任務(wù)。以遼河國際藝術(shù)區為龍頭，建設文化創(chuàng )意、文化會(huì )展、特色文化三大產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)國際人文交流。深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。
推進(jìn)健康盤(pán)錦建設。貫徹落實(shí)《“健康盤(pán)錦2030”行動(dòng)綱要》，抓好省級健康城市試點(diǎn)和健康村鎮建設，提高全民健康意識和健康素養。深化公立醫院改革，試行“三保合一”管理體制，推行“三醫聯(lián)動(dòng)”模式，擴大醫保按疾病分組支付覆蓋面。完成鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心標準化建設，加快分級診療制度建設，實(shí)現基層醫療機構醫聯(lián)體全覆蓋。積極創(chuàng )建食品藥品安全城市。籌辦好第13屆省運會(huì )。
第十，持續用力抓依法治市
全面推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好履行職能。創(chuàng )新執法體制，完善執法程序，推進(jìn)綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制；依法全面履行政府職能，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處懶政、怠政和失職、瀆職行為；健全依法決策機制，強化對行政權力的制約和監督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，做好政府立法、行政復議工作，加快建設法治政府。健全完善公共法律服務(wù)體系，深入實(shí)施“七五”普法規劃，增強全民法治觀(guān)念，推動(dòng)法治社會(huì )建設。
持續打造平安盤(pán)錦。深化“1+8”改革，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移。堅持和完善安全穩定常態(tài)化調度評估機制，堅決遏制重特大安全事故。開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾減存控增攻堅行動(dòng)，有效化解信訪(fǎng)矛盾糾紛和信訪(fǎng)積案。深化公安執法規范化建設，推進(jìn)“雪亮工程”，完善立體化信息化社會(huì )治安防控體系。著(zhù)力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣(mài)個(gè)人信息等突出問(wèn)題，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪。蟬聯(lián)全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀市。
全面加強國防和后備力量建設，深化國防教育，支持駐盤(pán)部隊建設，深入開(kāi)展雙擁共建工作。繼續做好民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、防災減災、郵政通信、老齡慈善、紅十字會(huì )、質(zhì)監物價(jià)、統計檔案、機關(guān)事務(wù)管理等工作。
各位代表，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，建設國際化中等發(fā)達城市，賦予了我們這一代人光榮、艱巨、神圣的歷史使命。
我們要堅持從嚴治政。筑牢“四個(gè)意識”，認真貫徹落實(shí)《關(guān)于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的若干規定》，自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。把全面從嚴治黨的要求貫穿政府各項工作始終，落實(shí)管黨治黨主體責任，公正用權、依法用權，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
我們要堅持廉潔從政。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”加強作風(fēng)建設的重要批示精神，嚴格執行《貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則》，落實(shí)黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車(chē)管理辦法，重拳整治“四風(fēng)”新表現，絕不讓“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮、卷土重來(lái)。落實(shí)“一崗雙責”，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，堅決糾正一切損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。
我們要堅持實(shí)干興政。完善績(jì)效考評體系，完善決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制，為各級干部大膽創(chuàng )新?lián)窝膭牛龑猩舷掠掠趽敗⑶趭^敬業(yè)、銳意進(jìn)取，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，抓實(shí)抓細抓好每一項工作，向黨和人民交上合格答卷。
我們要深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力增強“八個(gè)本領(lǐng)”，著(zhù)力提升政府治理能力現代化水平。
各位代表，新時(shí)代要有新氣象，新征程要有新作為。讓我們高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形膱詮婎I(lǐng)導下，埋頭苦干，攻堅克難，奮力譜寫(xiě)建設國際化中等發(fā)達城市的新篇章，為滿(mǎn)足全市人民日益增長(cháng)的美好生活需要而不懈奮斗！
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