盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知
盤政辦發(fā)〔2017〕78號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市人民政府辦公室
2017年6月28日
盤錦市體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案
為全面做好全市體育事業(yè)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化體育領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體育需求和體育消費(fèi)不斷增長，助推體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市步伐，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕148號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，以增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高人民健康為目標(biāo)，以建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市為主線，以滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)，以全省體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，優(yōu)化體育供給結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)活力，促進(jìn)體育需求和消費(fèi)不斷增長，推動各項(xiàng)體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則
1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加供給。堅(jiān)持群眾體育、青少年業(yè)余訓(xùn)練和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步優(yōu)化體育領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展的原則，建立基本供給、特色供給、個性供給的體育供給結(jié)構(gòu)，增加體育服務(wù)資源總量，提供滿足廣大群眾需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。
2.協(xié)調(diào)供需，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，盤活體育協(xié)會和社會管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)大眾體育需求和體育消費(fèi)不斷增長，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立均衡的需求和供給體系。遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引入市場機(jī)制，積極培育多元化市場主體，引入靈活多樣的運(yùn)營機(jī)制和商業(yè)模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
3.服務(wù)“搭臺”，賽事驅(qū)動。依托紅海灘國際馬拉松賽、自行車賽及遼河口冰凌穿越賽、遼寧省第十三屆運(yùn)動會等一批國內(nèi)外體育大賽，培育體育競賽表演市場，形成職業(yè)體育競賽表演、社會體育、民俗傳統(tǒng)體育和各協(xié)會俱樂部舉辦的賽事活動并駕齊驅(qū)、互為補(bǔ)充的格局。構(gòu)建體系完備的公共體育平臺，建立多層次結(jié)構(gòu)的賽事體系，充分發(fā)揮賽事的驅(qū)動作用，不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉的人口總量。
4.立足全局，融合發(fā)展。以建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，積極引進(jìn)高端人才和先進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，激發(fā)社會資本投資體育，提高體育資源開放和經(jīng)營管理水平。發(fā)揮體育融合帶動作用，積極推進(jìn)體育與旅游、文化、教育、農(nóng)林、城建等相關(guān)行業(yè)的合作，促進(jìn)體育資源合理配置，高效融合，共同發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
體育供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。建立均衡發(fā)展的供需關(guān)系，依據(jù)政府、社會、市場和個體需求調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)，形成需求與供給及時合理調(diào)節(jié)的良性互動局面。
體育供給總量明顯提高。體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)有效分離，體育場館服務(wù)能力大幅度提高，存量資源得到盤活;體育資源總量明顯增加，政府、社會、市場和個體等需求得到有效滿足。
體育供給活力明顯增強(qiáng)。協(xié)會機(jī)制活力顯現(xiàn)，賽事驅(qū)動明顯，產(chǎn)業(yè)資本活躍，高端體育產(chǎn)能逐步釋放，群眾體育、青少年業(yè)余訓(xùn)練、體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的體育生態(tài)系統(tǒng)生命力旺盛。
體育特色產(chǎn)業(yè)體系初步建立并發(fā)展壯大。體育健身休閑產(chǎn)業(yè)和體育賽事表演產(chǎn)業(yè)體系建立；體育用品制造和銷售業(yè)、體育場館服務(wù)業(yè)、體育彩票業(yè)快速發(fā)展；體育中介和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、體育傳媒及智力運(yùn)動產(chǎn)業(yè)形成，并與體育旅游、體育出版、體育康復(fù)、體育廣告、體育保險、體育會展、體育影視、體育科研、體育文物保護(hù)等各種體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)互相帶動、協(xié)同發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全力承辦遼寧省第十三屆運(yùn)動會
遼寧省第十三屆運(yùn)動會將于2018年在我市舉辦。要以此為契機(jī)，完善場館配套設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉體育專業(yè)人才隊(duì)伍。大膽創(chuàng)新，真抓實(shí)干，舉全市之力，全力以赴，承辦好省運(yùn)會。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加有效供給
1.增加體育基礎(chǔ)設(shè)施供給。進(jìn)一步加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本投入體育場地設(shè)施建設(shè)。依照“配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實(shí)用、安全合理”原則，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。著力構(gòu)建市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，人均體育場地面積達(dá)到2平方米。構(gòu)建大眾健身消費(fèi)意識主導(dǎo)下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
2.增加體育賽事供給。豐富體育賽事活動，打造盤錦精品賽事。依托地域和資源優(yōu)勢，以國際化為標(biāo)準(zhǔn)，每年舉辦“紅海灘國際馬拉松比賽”，將“紅馬賽”打造成具有國際影響力的體育金牌賽事。利用遼東灣沿海資源優(yōu)勢及盤錦市水系豐富的河流資源優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)高水平運(yùn)動隊(duì)，舉辦帆船、帆板和皮劃賽艇等高水平運(yùn)動賽事，打造盤錦水上項(xiàng)目品牌。借助我市海域、遼河、繞陽河及眾多水庫等水域資源，舉辦高規(guī)格垂釣休閑賽事，全力打造盤錦“垂釣之城”。充分發(fā)揮社會力量，舉辦種類齊全、大眾喜聞樂見、形式多樣的各種群眾性健身賽事活動。
3.增加公共體育服務(wù)供給。建立公共體育服務(wù)平臺，滿足大眾科學(xué)運(yùn)動、運(yùn)動處方、運(yùn)動健康管理等多元化需求；推進(jìn)公共體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放；完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和管理體系，通過政府購買服務(wù)促進(jìn)社會體育指導(dǎo)員有效服務(wù)大眾；促進(jìn)全民健身與全民健康的深度融合，構(gòu)建新型“醫(yī)療保障健康+體育創(chuàng)造健康”大健康保障體系；合理規(guī)劃、加快推進(jìn)體育健康社區(qū)建設(shè)，打造一批體育健康特色小鎮(zhèn)。
4.增加體育政策供給。建立適應(yīng)盤錦體育發(fā)展新常態(tài)的政策體系，將體育健康融入醫(yī)療健康制度，提倡健康關(guān)口前移，推動建立個人醫(yī)保賬戶余額部分可用于健身消費(fèi)制度。提供體育服務(wù)的社會組織和企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定取得稅費(fèi)優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，盤活體育資源
1.創(chuàng)新體育協(xié)會運(yùn)行機(jī)制。鼓勵社會組織積極進(jìn)入體育供給側(cè)，借助靈活的機(jī)制向社會各領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)；提供必要政策支持，充分發(fā)揮體育協(xié)會在體育賽事、體育活動等領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。
2.創(chuàng)新體育場館運(yùn)營機(jī)制。探索推廣“PPP”模式，推動體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依托體育場館建立賽事運(yùn)營平臺。簡政放權(quán)，設(shè)立政府賽事補(bǔ)貼基金，降低賽事舉辦成本，鼓勵社會辦賽，建立多層次的賽事體系，逐步融入我省體育場館聯(lián)盟。
3.發(fā)揮體育公共服務(wù)平臺作用。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極融入全省體育公共服務(wù)平臺體系，將體育場館聯(lián)盟平臺、校企聯(lián)盟平臺、體育產(chǎn)業(yè)基地示范平臺等實(shí)現(xiàn)線上線下有效對接，充分利用“大數(shù)據(jù)”成果，協(xié)調(diào)供需關(guān)系。推動體育與養(yǎng)老、文化、教育等領(lǐng)域的融合，促進(jìn)體育旅游、體育營養(yǎng)、體育會展、體育影視等新領(lǐng)域發(fā)展。
4.推動體育場館功能升級。以承辦省“十三運(yùn)”為契機(jī)，加快推動體育場館綜合功能的創(chuàng)新開發(fā)，實(shí)現(xiàn)體育場館智能化。建立大型賽事活動保障出色、群眾健身消費(fèi)便捷、符合國際慣例的場館綜合信息服務(wù)體系。
5.盤活特色體育資源。我市具有豐富的沿海資源和眾多河流資源，要充分發(fā)揮好區(qū)位水域和氣候優(yōu)勢，盤活場地資源，做足濕地、水系“文章”。引進(jìn)高水平帆船、帆板、皮劃賽艇等水上運(yùn)動項(xiàng)目，廣泛開展海釣、水釣、庫釣等不同級別、形式多樣的垂釣比賽活動，吸引和帶動更多人群健身休閑、旅游度假。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資金利用廢棄廠房、庫房等興辦各種經(jīng)營性體育健身場所，開展合適的室內(nèi)健身項(xiàng)目。制定各種鼓勵政策，推進(jìn)企事業(yè)體育場館設(shè)施對公眾開放，實(shí)現(xiàn)體育資源共享。
（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，做強(qiáng)體育市場
1.建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，做強(qiáng)體育金融市場。設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加強(qiáng)項(xiàng)目推介、落地，引導(dǎo)和帶動社會投資，積極促進(jìn)體育科技成果轉(zhuǎn)化；用足用好體育彩票杠桿作用，嘗試推進(jìn)特色體育彩票運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮體育彩票資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資金積極投入全民健身領(lǐng)域，建設(shè)智能化體育健身路徑等基礎(chǔ)設(shè)施。
2.培育體育高新技術(shù)企業(yè)，做強(qiáng)體育企業(yè)市場。引導(dǎo)和鼓勵體育用品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵體育用品制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提高研發(fā)能力；打造盤錦天龍體育文化產(chǎn)業(yè)園，建立體育社會團(tuán)體聯(lián)盟基地，整合盤錦體育產(chǎn)業(yè)市場，帶動體育文化全面發(fā)展，提升城市知名度，為中等國際化發(fā)達(dá)城市建設(shè)注入活力。
3.積極引導(dǎo)大眾建立體育健康生活方式，做強(qiáng)體育消費(fèi)市場。以體育場館（地）為中心構(gòu)建“15分鐘健身圈”，依托體育場館形成新型體育健康生活綜合體；建立智能化健身路徑服務(wù)模式，靈活利用碎片化綠地、公園等形成全民健身服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)大眾積極運(yùn)動；加強(qiáng)科學(xué)運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)，依托全民健身中心、體育協(xié)會建成全民科學(xué)運(yùn)動與健康管理平臺，不斷提高大眾運(yùn)動科學(xué)化水平；建立激勵制度，鼓勵青少年積極參加體育活動和業(yè)余體育賽事，充分發(fā)揮青少年體育消費(fèi)的“乘數(shù)”帶動效應(yīng)。
（五）全面推進(jìn)體育管理機(jī)制改革
建立適應(yīng)新常態(tài)的體育管理體系。堅(jiān)持“有所為，有所不為”，打造政府、市場和社會協(xié)同共治新局面。依據(jù)市場需求，實(shí)行分類管理，探索推進(jìn)大型體育場館所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，積極促進(jìn)體育場館經(jīng)營公司化發(fā)展。推進(jìn)體教融合，積極促進(jìn)業(yè)余體校回歸學(xué)校教育。鼓勵體育企業(yè)、行業(yè)與體育院校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)體育科研成果的市場轉(zhuǎn)化。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立盤錦市體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。
（二）明確責(zé)任分工
各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要結(jié)合實(shí)際，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，通力合作，積極推進(jìn)全市體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案實(shí)施工作。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各相關(guān)部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)輿論宣傳工作，引導(dǎo)社會各界積極參與全市體育領(lǐng)域供給側(cè)改革。
（四）嚴(yán)格督查考核
建立嚴(yán)格的督查機(jī)制，督促推進(jìn)體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。制定工作計(jì)劃，按階段節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對本方案的落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行考核。
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