盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見
盤政發(fā)〔2017〕28號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見》（遼政發(fā)〔2015〕55號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的通知》（遼政發(fā)〔2016〕34號）精神，推動我市科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移（以下簡稱“成果轉(zhuǎn)化”）工作進(jìn)程，經(jīng)市政府七屆第74次常務(wù)會議討論研究同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體思路
全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣創(chuàng)新發(fā)展要求，以建立科技成果信息平臺為基礎(chǔ)、以構(gòu)建技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)為依托、以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)為支撐，充分調(diào)動企業(yè)、高校、科研院所和科技社團(tuán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的積極性，形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為建設(shè)國際化中等發(fā)達(dá)城市提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
“十三五”期間，推動科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。改革科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善科技成果使用、處置和收益管理體制。健全市場化技術(shù)交易服務(wù)體系，建立多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道，壯大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用服務(wù)水平，建成理念先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效的市場化、國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。
到2020年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，全市眾創(chuàng)空間達(dá)到30家，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目300項(xiàng)，全市技術(shù)合同交易額年均增長15%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立科技成果報(bào)告制度。市域內(nèi)形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)讓的，可強(qiáng)制許可實(shí)施轉(zhuǎn)讓。高等院校、科研院所于每年3月30日前向其主管部門報(bào)送上一年度科技成果轉(zhuǎn)化情況的年度報(bào)告。經(jīng)主管部門審核后，于每年4月30日前將各單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告報(bào)送至本級科技、財(cái)政行政主管部門。年度報(bào)告內(nèi)容包括科技成果的登記材料、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的評估報(bào)告、交易協(xié)議或合同、收益分配及獎勵執(zhí)行情況等。
（二）深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革。經(jīng)所在單位同意，授予高等院校、科研院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)研發(fā)成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。科技成果處置后由研發(fā)團(tuán)隊(duì)在1個月內(nèi)報(bào)送所在單位，所在單位在2個月內(nèi)報(bào)送國有資產(chǎn)管理部門備案。相關(guān)高等院校、科研院所要制定具體實(shí)施辦法。高等院校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫；扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報(bào)酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，并對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展予以保障。
（三）加大對科研人員的激勵力度。高等院校、科研院所制定轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時，要按照規(guī)定充分聽取本單位科技人員意見，并在本單位予以公開。依法對職務(wù)科技成果完成人和為成果在本市轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員予以獎勵時，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可方式在本市轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，要從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可所取得的凈收入中提取不低于80%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資在本市實(shí)施轉(zhuǎn)化的，要從作價投資取得的股份或出資比例中提取不低于80%的比例用于獎勵；對在研究開發(fā)和科技成果在本市轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的人員，獎勵的份額不低于獎勵總額的80%。
（四）落實(shí)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化稅收政策。高等院校、科研院所在市內(nèi)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，予以科技人員股權(quán)或出資比例形式的獎勵時，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅，或待分紅、轉(zhuǎn)讓時一并繳納個人所得稅。
（五）拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員流動機(jī)制。高等院校、科研院所科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不損害本單位利益的前提下，經(jīng)本單位同意，可以到本市企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或離崗在本市創(chuàng)業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，在原則上3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系。獲得報(bào)酬按照規(guī)定計(jì)繳個人所得稅后歸個人所有。離崗人員離崗期間與原單位其他在崗人員同等享受參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險(xiǎn)方面權(quán)利。離崗期間因疾病、傷亡等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，所在單位不予承擔(dān)。
深入開展“科技特派”行動，探索在各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、園區(qū)開展“科技掛職”“科技干部”等試點(diǎn)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分，在彈性學(xué)制下，支持學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
（六）探索科研干部收益分配機(jī)制。高等院校、科研院所等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)，以及上述事業(yè)單位所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒诒臼修D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和本方案規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員是科技成果的主要完成人或?qū)萍汲晒诒臼修D(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和本方案規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報(bào)酬；按照干部管理權(quán)限審批后，可以在本市科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)兼職，但不得領(lǐng)取其他報(bào)酬。
（七）改革人才考核評價制度。建立和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員績效評價體系，高等院校、科研院所要對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員采取差異化崗位評聘和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)的人員，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)在職稱評定和考核中的權(quán)重。科研人員獲得的企業(yè)橫向課題經(jīng)費(fèi)、單位或企業(yè)予以的股權(quán)和獎金獎勵、在創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收等，作為對其考核、晉升專業(yè)技術(shù)職稱的重要依據(jù)。對在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，可破格評定專業(yè)技術(shù)職稱，不受崗位職數(shù)限制。
（八）開展“一站式”科技金融服務(wù)。建立完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持建立專業(yè)化的科技金融服務(wù)中心。充分利用盤錦市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、盤錦智能制造創(chuàng)業(yè)投資基金、盤錦文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等基金向符合基金投資條件的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目傾斜。
（九）建設(shè)“鏈條化”成果轉(zhuǎn)化孵化載體。以現(xiàn)有“孵化器”為基礎(chǔ)與核心，向前端延伸建立“創(chuàng)業(yè)苗圃”，向后端延伸建立“加速器”，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級孵化體系，為處于不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，提供網(wǎng)絡(luò)化、便利化、階段差異化的專業(yè)孵化服務(wù)平臺，加速成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)程。
（十）建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中國科學(xué)院沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心盤錦中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，為我市企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)，對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)予以支持，對重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目予以獎勵。
（十一）加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)中符合條件的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。依托與我市簽訂“產(chǎn)、學(xué)、研”合作協(xié)議的中科院沈陽分院、大連理工大學(xué)等高校、科研院所，加快培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)軍人才，推動建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人員隊(duì)伍。
（十二）推動科技成果信息匯交與發(fā)布。搭建互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交易平臺，加強(qiáng)與域內(nèi)外科研院所的交互對接，在不泄露國家秘密和商業(yè)秘密前提下，向社會公布科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。
（十三）強(qiáng)化對省屬科研院所的服務(wù)。采取省市聯(lián)動、“管家式”服務(wù)方式，及時掌握省屬科研院所成果在本地轉(zhuǎn)化中遇到的問題，一事一議，簡化程序，及時解決。在盤的省屬科研院所可享受我市加快創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)政策。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織保障。成立由分管副市長任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各相關(guān)部門根據(jù)職能定位和任務(wù)分工，加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。各相關(guān)部門要充分運(yùn)用國家和省推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作相關(guān)政策，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，簡化、清理和取消束縛科技成果轉(zhuǎn)化活力的行政審批事項(xiàng)，全面優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。
（三）強(qiáng)化督查考核。市政府督查室和市科技部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立監(jiān)測評價機(jī)制，針對成果轉(zhuǎn)化中的難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門的溝通協(xié)作，提出有效解決方案，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入對高等院校、科研院所及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任考核中，推動成果轉(zhuǎn)化工作扎實(shí)有效開展。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對成果轉(zhuǎn)化的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛宣傳，使社會各界全面了解、主動參與、積極支持，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好社會氛圍。
盤錦市人民政府
2017年11月8日
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