盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2018年8月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）精神，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提升利用外資水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將全面開(kāi)放作為引領(lǐng)全面振興的戰(zhàn)略抉擇和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞利用外資等關(guān)鍵領(lǐng)域的短板做好針對(duì)性工作，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為我市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
2018年，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，全市全年引進(jìn)精準(zhǔn)招商項(xiàng)目60項(xiàng)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目不低于20項(xiàng)；外貿(mào)依存度達(dá)到11%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%，達(dá)到2.27億美元；港口通過(guò)能力達(dá)到7000萬(wàn)噸，新開(kāi)通貿(mào)易航線3條。到2020年，基本確立全面對(duì)外開(kāi)放框架體系，體制機(jī)制、開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放通道、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要突破。外貿(mào)依存度達(dá)到17%；實(shí)際利用外資達(dá)到2.6億美元；港口通過(guò)能力達(dá)到1億噸，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易航線數(shù)量達(dá)到24條。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升投資自由化水平
1.全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。從2018年7月28日起，在全市范圍內(nèi)全面貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部出臺(tái)的2018年外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，全面提升開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各縣區(qū)、各部門(mén)不得專(zhuān)門(mén)針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市直各相關(guān)部門(mén)）
2.穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放。建立健全公開(kāi)透明、操作便利、風(fēng)險(xiǎn)可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長(zhǎng)期資金投資我市。支持符合條件的企業(yè)到境外上市。〔責(zé)任單位：市國(guó)資委（金融辦）、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局〕
3.持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。在全市范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制規(guī)定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市交通局、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)）
4.深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放。在全市范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制規(guī)定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
（二）深化“放管服”改革，提升投資便利化水平
5.持續(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。進(jìn)一步深化"放管服"改革，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，對(duì)外資企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，在全市范圍內(nèi)推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易通關(guān)便利化改革。（責(zé)任單位：市編委辦、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
6.提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度。允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)備案條件。支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。〔責(zé)任單位：市國(guó)資委（金融辦）、市人民銀行〕
7.提升外國(guó)人才來(lái)華工作便利度。研究出臺(tái)支持政策，依法保障在盤(pán)錦工作外國(guó)人才享有基本公共服務(wù)。積極推進(jìn)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作許可辦理程序。（責(zé)任單位：市人社局、市商務(wù)局、市司法局等相關(guān)部門(mén)）
8.提升外國(guó)人才出入境便利度。全面貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于外國(guó)人才出入境最新規(guī)定。在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)選聘的外國(guó)人才，符合外國(guó)人才簽證實(shí)施辦法規(guī)定條件的，可憑外國(guó)高端人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過(guò)180天的人才簽證，免除簽證費(fèi)和急件費(fèi)，可在2個(gè)工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。（責(zé)任單位：市經(jīng)合局、市人社局、市公安局等相關(guān)部門(mén)）
（三）加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平
9.優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，支持外商參與我市石油煉化一體化項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
10.支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大在盤(pán)研發(fā)力度。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。全面優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化企業(yè)和高校院所創(chuàng)新主體地位，提高配置創(chuàng)新資源能力，構(gòu)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
11.鼓勵(lì)外資并購(gòu)?fù)顿Y。引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際合作。允許符合條件的外國(guó)自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關(guān)規(guī)定，允許外商投資全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
12.降低外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。提高外商投資企業(yè)在我市土地、資金、人才等要素保障水平，幫助困難企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)有特色有潛力外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)能改造，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
13.加大促進(jìn)投資工作力度。支持對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)及高層次人才予以獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用因公臨時(shí)出國(guó)管理有關(guān)政策，為重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)等因公出訪團(tuán)組提供便利。（責(zé)任單位：市經(jīng)合局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人社局等相關(guān)部門(mén)）
（四）提升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境
14.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。全面執(zhí)行國(guó)家專(zhuān)利法等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對(duì)外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識(shí)混淆不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進(jìn)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局、市科技局）
15.保護(hù)外商投資合法權(quán)益。建立健全我市外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，完善政府守信踐諾機(jī)制，打造“誠(chéng)信盤(pán)錦”。深入實(shí)施優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等8個(gè)方面專(zhuān)項(xiàng)整治工作，開(kāi)展投資環(huán)境治理“十項(xiàng)工程”，實(shí)施全流程、全周期“媽媽式”服務(wù)，建設(shè)全省“營(yíng)商環(huán)境最佳城市”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等相關(guān)部門(mén)）
（五）優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，引導(dǎo)外資投向沿海地區(qū)
16.拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許我市外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于我市投資經(jīng)營(yíng)。支持我市金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市人民銀行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局）
17.降低外商投資企業(yè)物流成本。加快融入“遼滿(mǎn)歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，構(gòu)建面向東北亞開(kāi)放的國(guó)際物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、分銷(xiāo)中心、物流中心、展示中心，建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，推進(jìn)蒙古國(guó)霍特工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中蒙（盤(pán)錦）物流深加工自貿(mào)區(qū)等海外園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局）
（六）推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用
18.促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。支持遼東灣國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市編委辦、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
19.發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)提高利用外資水平的作用。推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)理順管理體制、完善發(fā)展規(guī)劃、提質(zhì)增效升級(jí)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度；打造以遼東灣國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭、4個(gè)省級(jí)園區(qū)為支撐的對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)載體。進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的國(guó)際化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
20.加大開(kāi)發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類(lèi)綠色環(huán)保基金，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，支持外資參與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為遼東灣新區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。支持遼東灣新區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)資委（金融辦），遼東灣新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門(mén)〕
21.健全開(kāi)發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機(jī)制。深入貫徹落實(shí)東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金在盤(pán)落地見(jiàn)效，爭(zhēng)取遼東灣新區(qū)納入長(zhǎng)興島國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)盤(pán)錦實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，建立由各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級(jí)職能部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)的工作機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓指導(dǎo)意見(jiàn)真正落地見(jiàn)效。
（二）完善督查體系
各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和相關(guān)單位要明確工作任務(wù)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，以項(xiàng)目化、日歷化方式推進(jìn)落實(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警和處理，以強(qiáng)有力的舉措促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)
進(jìn)一步加大督查力度，市政府督考辦要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，公開(kāi)檢查結(jié)果，并將監(jiān)督檢查結(jié)果、部門(mén)自我評(píng)價(jià)情況作為年度績(jī)效評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。
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