關(guān)于《盤錦市城市建筑垃圾管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》征求公眾意見(jiàn)的公告（已完畢，已回復(fù)）
按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，為加強(qiáng)本市城市建筑垃圾管理，促進(jìn)源頭減量減排和資源化利用，有效防治環(huán)境污染，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定《盤錦市城市建筑垃圾管理暫行辦法》。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿予以公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下:
一、征求意見(jiàn)時(shí)間
2024年6月4日—2024年7月4日
二、意見(jiàn)反饋途徑
聯(lián)系電話：13214270006
電子郵箱：zjjgysy@163.com
信函方式：盤錦市興隆臺(tái)區(qū)市府大街45號(hào)1108室，郵編124000
截至7月4日，共收到社會(huì)各界反饋意見(jiàn)0條，擬采納0條。
盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年6月4日
盤錦市城市建筑垃圾管理暫行辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為了加強(qiáng)本市城市建筑垃圾管理，促進(jìn)源頭減量減排和資源化利用，有效防治環(huán)境污染，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市各縣區(qū)的主城區(qū)(包括高新區(qū))內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管 理等活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第四條 建筑垃圾處置實(shí)行“減量化、資源化、無(wú)害化 和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原則。建立健全政府主導(dǎo)、 社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市建筑垃圾管理的行政主管部門，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市建筑垃圾處置管理工作；起草全市建筑垃圾管理相關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)制度文件；督促各縣區(qū)落實(shí)國(guó)家、省、市涉及建筑垃圾管理的法律法規(guī)； 負(fù)責(zé)建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批；負(fù)責(zé)建立和完善全市建筑垃圾管理智能化管控系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)；負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)建筑垃圾管理工作進(jìn)行督促檢查、考核評(píng)比。
城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、利用、處置等過(guò)程中發(fā)生的違法行為進(jìn)行處罰。
發(fā)改、自然資源、公安、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、科技、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾相關(guān)管理工作。
各縣區(qū)政府是本轄區(qū)建筑垃圾處置管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棄土消納場(chǎng)、裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、建筑垃圾中轉(zhuǎn)站和資源化利用廠的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；負(fù)責(zé)清理存量亂 排亂卸的建筑垃圾。
第六條 鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施， 推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
第七條 房屋、市政、交通、水利等工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，報(bào)環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。 鼓勵(lì)工程施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)就地利用建筑垃圾；不具備就地利用條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，防止污染環(huán)境。
第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位在處置建筑垃圾前， 到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)，核準(zhǔn)手續(xù)辦理后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑垃圾處置信息錄入建筑垃圾管理平臺(tái)，實(shí)行平臺(tái)管理。
任何單位和個(gè)人禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處理核準(zhǔn)文件。
第九條 施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，并分類收集、存放，垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持外觀完好、整潔。
第十條 建設(shè)單位、施工企業(yè)不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
第十一條 運(yùn)輸單位和車輛必須按照政府有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行。建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取覆 蓋或者密封措施，防止沿途灑漏。
第十二條 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸單位所屬車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全部運(yùn)輸車輛。
第十三條 城管執(zhí)法、公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法、違規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)及車輛駕駛?cè)艘?/span>法予以處罰。
第十四條 居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾收集后，堆放到物業(yè)公司和社區(qū)委員會(huì)指定的裝修 垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，不得與生活垃圾混同，物業(yè)公司和社區(qū)委員會(huì)及時(shí)委托經(jīng)批準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸單位清運(yùn)。
第十五條 建筑垃圾處置場(chǎng)所包括棄土消納場(chǎng)、建筑垃圾中轉(zhuǎn)站、資源化利用處理廠。
建筑垃圾棄土消納場(chǎng)和建筑垃圾資源化利用處理廠等建筑垃圾處置場(chǎng)所的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)納入城市建筑垃圾污染 環(huán)境防治規(guī)劃。
第十六條 建筑垃圾各類處置場(chǎng)所，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施與管理的要求進(jìn)行：
各縣區(qū)政府是裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、棄土消納場(chǎng)、建筑垃圾中轉(zhuǎn)站、資源化利用處理廠規(guī)劃、建設(shè)和管理的責(zé)任主體。
裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)由各縣區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與管理。
棄土消納場(chǎng)、建筑垃圾中轉(zhuǎn)站和資源化利用處理廠本轄區(qū)無(wú)條件設(shè)置的，可與相鄰區(qū)域政府協(xié)商，跨區(qū)中轉(zhuǎn)、 排放和資源利用。
第十七條 建筑垃圾處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安全等相關(guān)規(guī)定及要求。
第十八條 建筑垃圾處置場(chǎng)所管理單位必須嚴(yán)格落實(shí)安全運(yùn)行責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn) 規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第十九條 政府投資的房屋、市政、交通、水利等項(xiàng)目提倡使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目使用建 筑垃圾再生產(chǎn)品。
第二十條 鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、資源化利用企業(yè)等單位開(kāi)展科研和技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)科技成果盡早轉(zhuǎn)化為滿足市場(chǎng)需求的再生產(chǎn)品。
第二十一條 建立建筑垃圾處置管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立建筑垃圾處置管理工作專班，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和各縣區(qū)政府，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并向市政府報(bào)告；各縣區(qū)政府相應(yīng)成立工作專班，層層落實(shí)。
第二十二條 相關(guān)部門和各縣區(qū)政府按照各自職責(zé)，結(jié)合本辦法，制定相應(yīng)實(shí)施方案，規(guī)范和細(xì)化建筑垃圾處置管理相關(guān)工作。
第二十三條 充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺(tái)的監(jiān)管作用，對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)于違法行為依法進(jìn)行處罰。
第二十四條 任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。
第二十五條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的單位和個(gè)人進(jìn)行投訴和舉報(bào)。
第二十六條 加大新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，提高全民參與的自覺(jué)性和積極性，為開(kāi)展建筑垃圾資源化利用工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
第二十七條 各級(jí)行政管理部門和執(zhí)法人員未按要求依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由上級(jí)行政管理部門責(zé)令改正；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
《盤錦市城市建筑垃圾管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》政策解讀
一、起草背景及必要性
2019年施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)建筑垃圾污染防治明確了具體規(guī)定。2020年住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)各地加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理。近年來(lái)，隨著我市城市化快速發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)量急劇增加，建筑垃圾管理制度亟待完善。為加強(qiáng)我市城市建筑垃圾管理工作，起草了《盤錦市城市建筑垃圾管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
一、《管理辦法》主要內(nèi)容
《管理辦法》共二十八條，內(nèi)容包括本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用和處置及相關(guān)監(jiān)督管理等活動(dòng)。
一是建筑垃圾的產(chǎn)生。建設(shè)單位及施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
二是建筑垃圾的收集。主要說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位在處置建筑垃圾前，辦理處置核準(zhǔn)手續(xù)，核準(zhǔn)手續(xù)辦理后，將建筑垃圾處置信息錄入建筑垃圾管理平臺(tái)，并實(shí)行平臺(tái)管理等6項(xiàng)工作舉措。
三是建筑垃圾的運(yùn)輸。主要說(shuō)明建設(shè)單位、施工企業(yè)不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。運(yùn)輸單位和車輛必須按照政府有關(guān)部門規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行等5項(xiàng)工作舉措。
四是建筑垃圾的利用和處置。主要說(shuō)明建筑垃圾各類處置場(chǎng)所需按照全市統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施與管理的要求進(jìn)行，各縣區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與管理。若本轄區(qū)無(wú)條件設(shè)置的，可與相鄰區(qū)域政府協(xié)商，跨區(qū)中轉(zhuǎn)、排放和資源利用等10項(xiàng)工作舉措。
五是建筑垃圾相關(guān)監(jiān)督管理。 建立建筑垃圾處置管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立建筑垃圾處置管理工作專班，各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾管理工作。
各縣區(qū)政府是建筑垃圾處置管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棄土消納場(chǎng)、裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、建筑垃圾中轉(zhuǎn)站和資源化利用廠的規(guī)劃、建設(shè)、管理和清理存量及亂排亂卸建筑垃圾工作。
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