關于《盤錦市突發(fā)重大動物疫情應急預案 （征求意見稿）》征求公眾意見的公告（已完畢，已回復）
依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省突發(fā)重大動物疫情應急預案》《盤錦市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，我局現(xiàn)將《盤錦市突發(fā)重大動物疫情應急預案（征求意見稿）》全文公布，征求公眾意見。
一、征求意見時間
2023年4月14日—2023年5月14日
二、意見反饋途徑
聯(lián)系電話：0427-2822465
電子郵箱：bgsbmw@163.com
截至5月14日，共收到社會各界反饋意見0條，擬采納0條。
盤錦市農業(yè)農村局
2023年4月14日
盤錦市突發(fā)重大動物疫情應急預案（征求意見稿）
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3突發(fā)重大動物疫情分級
1.4適用范圍
1.5工作原則
2應急組織體系及職責
2.1應急指揮部機構及職責
2.2日常工作機構及職責
2.3成員單位主要職責
2.4應急預備隊的組成及其職責
3監(jiān)測、預警、報告與認定
3.1監(jiān)測
3.2預警
3.3報告
3.4先期處置
3.5疫情認定與發(fā)布
4應急處置
4.1應急響應的原則
4.2突發(fā)重大動物疫情的分級應急響應
4.3其他措施
4.4突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止
5善后處理
5.1后期評估
5.2責任
5.3災害補償
5.4撫恤和補助
5.5恢復生產
5.6社會救助
6應急保障
6.1通信與信息保障
6.2應急資源與裝備保障
6.3應急隊伍保障
6.4社會公眾的宣傳教育
7附則
7.1預案的管理與更新
7.2預案的解釋
7.3預案的實施時間
1總則
1.1編制目的
為有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，做到及時、迅速、高效、有序，防止疫情蔓延，最大限度地減輕疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保護畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省突發(fā)重大動物疫情應急預案》《盤錦市突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合我市實際，制定本應急預案。
1.3突發(fā)重大動物疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的嚴重性質、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情的分級標準按照國家農業(yè)農村主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
1.4適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重的畜牧業(yè)生產損失和社會公眾健康損害的重大動物疫情應急處置工作。
1.5工作原則
1.5.1統(tǒng)一領導，分級管理。縣級以上政府負責統(tǒng)一領導和指揮本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。建立政府主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為主要責任人的責任制。疫情應急處置工作實行屬地管理、分級負責，各有關部門按照各自職責，協(xié)同做好突發(fā)重大動物疫情應急處置的有關工作。
1.5.2快速反應，高效聯(lián)動。各級政府及其農業(yè)農村主管部門要依據(jù)有關法律法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急組織指揮體系、應急響應機制等，提高突發(fā)重大動物疫情應急處置能力。各級有關部門要按照職責分工密切配合、整合資源、信息共享、分工協(xié)作，快速形成應急反應能力等，及時控制和撲滅重大動物疫情。
1.5.3預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，加強防疫知識宣傳，提高全社會防范重大動物疫情意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備等應急準備工作，定期開展應急培訓或演練；加強疫情監(jiān)測和預警預報，及時進行分析研判，提升群防群控能力水平，一旦發(fā)生疫情，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理、小損失。
2應急組織體系及職責
2.1應急指揮機構及職責
2.1.1市政府設立市重大動物疫病防治指揮部（以下簡稱市指揮部），負責統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全市突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。指揮長由市政府分管副市長擔任，副指揮長由市政府分管副秘書長和市農業(yè)農村局主要負責同志擔任。市指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質和應急處置的需要確定，成員單位包括市農業(yè)農村局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市林濕局、市市場監(jiān)管局、市通信管理辦公室、盤錦火車站、盤錦海關、盤錦軍分區(qū)、武警盤錦支隊等。
縣級政府應當結合本地區(qū)實際，參照市指揮部組織架構，成立縣級防治重大動物疫病應急指揮機構，在本級政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。
2.1.2主要職責。貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《重大動物疫情應急條例》《遼寧省動物防疫條例》等相關法律法規(guī)；研究制定本市應對突發(fā)重大動物疫情的政策措施和指導意見；負責指揮本市重大動物疫情應急處置工作，依法指揮協(xié)調或協(xié)助各縣（區(qū)）做好較大、一般動物疫情應急處置工作。
2.2日常工作機構及職責
市指揮部辦公室設在市農業(yè)農村局，負責承擔全市突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常工作。主任由市農業(yè)農村局主要負責同志兼任，副主任由市農業(yè)農村局分管負責同志兼任。其主要職責：及時提出市指揮部應對突發(fā)重大動物疫情應急響應的啟動、實施和終止建議；及時傳達并組織落實市指揮部指令、命令和決定，協(xié)調和調動成員單位及相關地區(qū)應對動物疫情相關工作；負責全市突發(fā)重大動物疫情信息的收集、匯總、分析和報告工作；根據(jù)動物疫情風險評估結果，及時發(fā)布重大動物疫情預警；負責研究制定突發(fā)重大動物疫情應急處置的政策和措施；承辦市指揮部領導同志交辦的其他工作。
2.3成員單位的主要職責
市農業(yè)農村局：承擔市指揮部辦公室的工作職能，統(tǒng)一組織開展疫情的監(jiān)測、免疫、撲殺、銷毀、無害化處理、消毒、疫病診斷和報告、流行病學調查和疫源追蹤等工作；依據(jù)規(guī)定逐級報告突發(fā)重大動物疫情；組織評估撲疫及補償、疫情損失等費用；負責災區(qū)災后畜牧業(yè)恢復生產自救的組織工作。
市委宣傳部：負責新聞報道管理工作。按規(guī)定組織安排突發(fā)重大動物疫情及應急處置情況的新聞報道，必要時組織新聞發(fā)布會或新聞媒體采訪。
市發(fā)展改革委：負責動物防疫基礎設施建設的計劃安排。
市工業(yè)和信息化局：負責突發(fā)重大動物疫情應急物資生產的組織協(xié)調工作。
市科技局：負責組織科研力量開展突發(fā)重大動物疫情防治技術研究，統(tǒng)一協(xié)調、解決防治技術、檢測技術、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的技術問題。
市公安局：負責社會穩(wěn)定工作，配合市農業(yè)農村局等相關部門做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺、交通管制等工作，依法及時、妥善處置與疫情有關的突發(fā)事件，密切關注與疫情有關的社會動態(tài)，加強疫區(qū)社會治安管理和安全保衛(wèi)工作。
市民政局：協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助工作。
市財政局：負責保障突發(fā)重大動物疫情應急處置所需疫苗、藥品、醫(yī)療器械、防護用品等物資儲備資金和撲殺、消毒、無害化處理等經費，并做好財政資金監(jiān)督管理工作。
市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委：負責會同有關部門落實參與突發(fā)重大動物疫情應急處置工作人員的工傷待遇政策。
市生態(tài)環(huán)境局：負責做好撲殺動物、銷毀、無害化處理時環(huán)境保護的監(jiān)督指導工作。
市交通運輸局：負責保障全市公路水路暢通，組織協(xié)調運力，配合做好突發(fā)重大動物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關樣本的及時運送。
市林濕局：負責組織開展野外野生動物的監(jiān)測，組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息；協(xié)助農業(yè)農村主管部門對野生動物進行疫病監(jiān)測及相關防治工作；發(fā)生疫情期間，對野生動物疫源地采取有效隔離控制措施。
市商務局：負責在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生應急期間，做好市場供應，維護市場秩序。負責做好對外貿易交涉工作。負責做好突發(fā)重大動物疫情應急處置的涉外事務，協(xié)助職能部門向相關國際組織及有關國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。
市衛(wèi)生健康委：負責制定疫區(qū)內人員防護的有關標準和技術指導，以及高危人群的預防和醫(yī)學觀察、人間疫情監(jiān)測和病人救治工作。
市市場監(jiān)管局：組織開展市場專項檢查，督促市場開辦者和入場銷售者落實進貨查驗義務，嚴禁未經檢驗或檢疫不合格的動物、動物產品上市交易。負責監(jiān)督檢查應急物資中本市生產企業(yè)的產品。對外市產品的質量檢驗提供技術支持。
市通信管理辦公室：負責在突發(fā)重大動物疫情應急期間的通信保障。
盤錦火車站：負責保證安全、快速地運送突發(fā)重大動物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關樣本，防止疫情擴散。
盤錦海關：負責出入境動物及動物產品、交通工具及出入境人員的檢驗檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時收集國外重大動物疫情信息，及時報告口岸突發(fā)重大動物疫情情況。
盤錦軍分區(qū)：負責協(xié)調駐軍及民兵預備役部隊力量，支援突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作。
武警盤錦支隊：負責動物強制撲殺工作，協(xié)助有關部門做好疫區(qū)封鎖、人員隔離、疏散、維護社會穩(wěn)定等工作。
各縣（區(qū)）防治重大動物疫病指揮部的組成和職責可參照市重大動物疫病防治指揮部的組成和職責制定。
2.4應急預備隊的組成及其職責
各級防治重大動物疫病應急指揮部抽調農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、林濕等有關單位骨干人員組成應急預備隊。其主要職責：落實對疫區(qū)實施封鎖，對疫區(qū)內易感動物實施撲殺和無害化處理，對疫區(qū)實施防疫消毒，對疫區(qū)內人員開展生物安全防護，對受威脅區(qū)實施緊急免疫、緊急監(jiān)測等重大動物疫情應急處置措施。
3監(jiān)測、預警、報告與認定
3.1監(jiān)測
市農業(yè)農村主管部門按照國家、省的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合全市實際，組織開展突發(fā)重大動物疫病的監(jiān)測，包括：自然疫源性動物疫病監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點動物疫病監(jiān)測、歷史疫區(qū)的動物疫病監(jiān)測、對養(yǎng)殖或野生動物的常規(guī)疫病監(jiān)測、疫情測報點重點動物疫病監(jiān)測等。涉及人畜共患病的監(jiān)測情況應及時通報衛(wèi)生健康主管部門。涉及出口動物、動物產品的疫情監(jiān)測情況，應及時通報海關。
3.2預警
3.2.1預警級別
各級農業(yè)農村主管部門根據(jù)動物疫病預防控制機構提供的監(jiān)測信息，按照突發(fā)重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，做出相應級別的預警。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。根據(jù)疫情發(fā)展及采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。
3.2.1.1藍色等級
我市相鄰地區(qū)發(fā)生一般動物疫情時；或者在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感、口蹄疫病原學監(jiān)測陽性樣品；或在檢測中發(fā)現(xiàn)免疫密度低于70%，根據(jù)流行調查和分析評估，有可能出現(xiàn)疫情暴發(fā)流行的。
3.2.1.2黃色等級
我市相鄰地區(qū)發(fā)生較大動物疫情時。
3.2.1.3橙色等級
我市相鄰地區(qū)發(fā)生重大動物疫情時；或者本市發(fā)生重大動物疫病菌毒種丟失時。
3.2.1.4紅色等級
我市相鄰地區(qū)發(fā)生特別重大動物疫情時。
3.2.2 預警響應
相關重大動物疫情應急指揮部接到預警信息后，應及時開展部署，密切關注疫情發(fā)生發(fā)展趨勢，加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備，采取監(jiān)測、消毒、免疫和撲殺易感動物等措施，防止疫情的發(fā)生。涉及人畜共患病的，農業(yè)農村主管部門與衛(wèi)生健康主管部門、林草主管部門在聯(lián)動機制的基礎上加強信息溝通，共同加強各項防控措施。
3.3報告
任何單位和個人應當向各級政府農業(yè)農村主管部門及其所屬單位報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處置職責的部門、單位及個人。
3.3.1責任報告單位和個人
從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人。
3.3.2報告形式
各級動物疫病預防控制機構應按國家規(guī)定的形式報告疫情；其他責任報告單位和個人可以以電話或書面形式報告。
3.3.3報告時限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，應當立即向當?shù)乜h級農業(yè)農村主管部門或動物疫病預防控制機構報告。接到報告后，縣級動物疫病預防控制機構應當立即派員趕赴現(xiàn)場進行診斷和流行病學調查，必要時可請求省級動物疫病預防控制機構派人協(xié)助診斷，認定為疑似突發(fā)重大動物疫病的，應在2個小時內逐級報至省級動物疫病預防控制機構，并同時報所在地農業(yè)農村主管部門。各級農業(yè)農村主管部門接到報告后，應立即向本級政府報告。
市級動物疫病預防控制機構應當在接到報告后1小時內，向市農業(yè)農村主管部門和省級動物疫病預防控制機構報告。市農業(yè)農村主管部門在接到報告后1小時內報告市政府。
認定為疑似突發(fā)重大動物疫情的，應立即按要求采集病料樣品送省級動物疫病預防控制機構實驗室確診，省級動物疫病預防控制機構不能確診的，送國家參考實驗室確診。
3.3.4報告內容
3.3.4.1首次報告
疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、易感動物數(shù)量、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。
3.3.4.2跟蹤續(xù)報
流行病學調查情況，疫情處置情況。
3.3.4.3處置終報
疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、易感動物數(shù)量、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、撲殺數(shù)量、無害化處理數(shù)量、是否有人員感染、流行病學調查情況，疫情處置情況。
3.4先期處置
在疑似疫情報告的同時，對發(fā)病場（戶）實施隔離、監(jiān)控，禁止動物及其產品、飼料及有關物品移動，進行嚴格消毒等臨時處置措施，限制人員流動。對可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動物及其產品、對被污染或可疑污染物的物品（包括糞便、墊料、飼料等），立即開展追蹤調查，并按規(guī)定進行徹底消毒和無害化處理。必要時依法采取封鎖、撲殺等措施。
3.5疫情認定與發(fā)布
現(xiàn)場診斷專家經過調查核實，初步懷疑是突發(fā)重大動物疫情的，應當立即按照規(guī)定程序和方法采集病料送省級動物疫病預防控制機構檢驗。省級動物疫病預防控制機構或相關國家動物疫病參考實驗室確診，定性為突發(fā)重大動物疫情的，由省級農業(yè)農村主管部門認定疫情，必要時由國家農業(yè)農村主管部門認定。省級農業(yè)農村主管部門根據(jù)國家農業(yè)農村主管部門的授權公布本行政區(qū)域的動物疫情，其他單位和個人不得發(fā)布動物疫情。
4應急處置
4.1應急響應的原則
發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，發(fā)生地的縣級以上政府及其有關部門按照分級響應的原則，根據(jù)相應級別作出應急響應。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢。對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應及時降低響應級別、撤銷預警。
突發(fā)重大動物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。
未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的縣級農業(yè)農村主管部門接到疫情通報后，要及時組織做好應急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防范本行政區(qū)域內發(fā)生突發(fā)重大動物疫情，并服從上一級指揮部的統(tǒng)一指揮和調度，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急處置工作。
4.2突發(fā)重大動物疫情的分級應急響應
突發(fā)重大動物疫情處置實行分級響應制度。突發(fā)特別重大動物疫情（I級）由國家響應，突發(fā)重大動物疫情（Ⅱ級）由省級響應，突發(fā)較大動物疫情（Ⅲ級）由市級響應，突發(fā)一般動物疫情（Ⅳ級）由縣級響應。
4.2.1突發(fā)特別重大動物疫情（I級）的應急響應
在國務院就突發(fā)特別重大動物疫情（I級）做出應急處置響應后，市指揮部在市政府和省指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，結合實際情況，組織指揮縣區(qū)政府開展突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作。
4.2.2突發(fā)重大動物疫情（Ⅱ級）的應急響應
在省就突發(fā)重大動物疫情（Ⅱ級）做出應急處置響應后,市指揮部在市政府、省指揮部和省農業(yè)農村廳的統(tǒng)一領導和指揮下，結合實際情況，組織指揮縣區(qū)政府開展突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作。
4.2.3突發(fā)較大動物疫情（Ⅲ級）的應急響應
4.2.3.1市指揮部應急響應
在市政府的領導下，市指揮部根據(jù)突發(fā)重大動物疫情應急處置的需要，確定疫區(qū)，必要時發(fā)出封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；組織相關部門落實強制封鎖、強制撲殺等應急處置措施；緊急調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備；保證應急處置所需的物資、經費；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時，請求省指揮部予以支持，保證突發(fā)重大動物疫情應急處置工作的順利進行。
4.2.3.2市農業(yè)農村主管部門應急響應
接到疑似重大動物疫情報告后,應立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場采樣檢測、流行病學調查、疫源追蹤、隔離、消毒等緊急控制措施，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。同時分析突發(fā)重大動物疫情的發(fā)展趨勢，根據(jù)需要組織開展緊急免疫接種和預防用藥，并按照規(guī)定向本級政府、省農業(yè)農村廳報告調查處理情況。
4.2.3.3縣級政府應急響應
在市就突發(fā)重大動物疫情（Ⅲ級）做出應急處置響應后，組織協(xié)調有關部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理；根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要，緊急調集、征集、征用有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備、房屋和場所；組織相關部門采取撲殺染疫或相關動物、銷毀動物產品和相關物品、限制或者停止動物及動物產品交易等應急處置措施；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織公安、交通、農業(yè)農村等相關部門按照職責設置臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具進行檢查和消毒；組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯）開展突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
4.2.4突發(fā)一般動物疫情（Ⅳ級）的應急響應
突發(fā)一般動物疫情后，發(fā)生地縣區(qū)政府負責組織有關部門開展動物疫情的應急處置工作。縣區(qū)政府農業(yè)農村主管部門應立即組織專家調查確認，并對疫情進行綜合評估。同時，迅速組織動物疫病預防控制機構和農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構開展現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向本級政府和市農業(yè)農村局報告調查處理情況。
市農業(yè)農村主管部門應當快速組織專家對突發(fā)一般動物疫情應急處置進行技術指導。根據(jù)工作需要可以向省農業(yè)農村廳申請技術支持。
4.3其他措施
4.3.1海關應急響應措施
（l）突發(fā)重大動物疫情發(fā)生時，及時向市指揮部報告口岸突發(fā)重大動物疫情信息和情況變化。
（2）加強出口貨物的查驗，停止出口疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關動物及其產品；暫停使用位于疫區(qū)內的進出境相關動物指定隔離檢疫場。
（3）出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)進出境動物和動物產品染疫或者疑似染疫的，應當及時處置并向市農業(yè)農村局通報。
4.3.2非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急措施
應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生疫情的性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
（1）密切與疫情發(fā)生地區(qū)保持聯(lián)系，及時獲取相關信息。
（2）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備。
（3）加強相關動物疫病監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。
（4）開展養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴散。
（5）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾自我保護能力和意識。
（6）根據(jù)上級政府及其有關部門的決定，開展公路、鐵路、航空檢疫監(jiān)督工作。
4.3.3應急人員的安全防護
參加應急處置人員應配備必要的防護器材，確保應急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設備和防護服、手套等基本的個人防護用品，針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急人員還應采取特殊的防護措施，如接種相應的疫苗，提供帶有生命支持系統(tǒng)或呼吸保護裝置的特種防護服，定期進行血清學監(jiān)測等。
嚴格應急人員及物資進出疫區(qū)的管理制度，應急人員進入疫區(qū)必須穿戴防護服，離開疫區(qū)前必須經過徹底的消毒。配備應急藥品，以備隨時取用。
4.3.4群眾的安全防護
發(fā)生突發(fā)重大動物疫病，特別是突發(fā)重大人畜共患病時，必須采取切實有效的疏散、隔離、監(jiān)測等防護措施，保證疫區(qū)群眾的生命安全。
封鎖疫區(qū)，對環(huán)境消毒，限制人員物資流動。必須及時對疫區(qū)群眾采取必要的保護措施，降低人間動物疫病感染風險，并指定專門醫(yī)院對已經發(fā)病群眾開展救治工作。
4.3.5防控知識宣傳教育
加大科普宣傳教育力度，使疫區(qū)群眾及時了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預防控制手段，消除群眾的恐懼心理，樹立戰(zhàn)勝疫病的信心。
4.3.6疫區(qū)治安管理
采取治安管制措施，嚴禁疫區(qū)動物及動物產品向外轉移，降低疫病的擴散和蔓延風險。
4.4突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止
突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區(qū)內所有的動物及其產品按規(guī)定處理后，經過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
突發(fā)較大動物疫情由市農業(yè)農村主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急的建議，報市指揮部，經市政府批準下達解除封鎖令，宣布響應的終止，并向省政府報告。
突發(fā)一般動物疫情，由縣級農業(yè)農村主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急的建議，報縣級指揮部，經縣級政府批準下達解除封鎖令，宣布響應的終止，并向市政府報告。
5善后處理
5.1后期評估
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，各級農業(yè)農村主管部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經過、現(xiàn)場調查及實驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題；以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題，提出整改建議。
評估報告上報本級政府和上一級政府農業(yè)農村主管部門。
5.2責任
對在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關法律法規(guī)追究當事人的責任。
5.3災害補償
按照各種突發(fā)重大動物疫病補償?shù)挠嘘P規(guī)定，確定補償對象、補償標準，并依照國家和省、市政府的有關規(guī)定進行補償。
5.4撫恤和補助
縣級以上政府要組織有關部門按照國家有關規(guī)定，對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，給予相應的撫恤和補助。
5.5恢復生產
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種突發(fā)重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物。
5.6社會救助
發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，民政部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災救濟捐贈管理暫行辦法》和國家有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)捐贈的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
6應急保障
突發(fā)重大動物疫情后，縣級以上政府應積極協(xié)調農業(yè)農村、財政、公安、衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管、海關等部門和機構，做好突發(fā)動物疫情處理的應急保障工作。
6.1通信與信息保障
縣級以上防治重大動物疫病指揮部應將疫情監(jiān)測車、疫情撲滅指揮車，以及車載電臺、對講機等交通、通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。
市通信管理辦公室應負責組織市內各基礎電信運營企業(yè)，為處置突發(fā)重大動物疫情事件的指揮和調動提供應急通信保障。
各級農業(yè)農村主管部門要建立動物衛(wèi)生工作電子網絡，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為單位，及時收集所轄區(qū)域內的動物衛(wèi)生相關信息，并及時更新、上報，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動物衛(wèi)生工作電子網絡化管理，有效提高疫病監(jiān)測、疫情報告和應急反應能力。
6.2應急資源與裝備保障
6.2.1交通運輸保障
鐵路、公路等運輸部門應優(yōu)先運送控制、撲滅疫情的人員和物資。公安、交通部門負責維護正常的交通運輸秩序，提供可靠的公路運輸保障。必要時可為防治突發(fā)重大動物疫情應急指揮車輛和運送控制、撲滅疫情的人員及物資的車輛辦理“特別通行證”,開辟綠色通道，并免收高速公路通行費。疫情解除后，“特別通行證”要停止使用并及時上繳核發(fā)部門。
6.2.2醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負責開展突發(fā)重大動物疫病（人畜共患病）的人間監(jiān)測，做好有關預防工作。各級農業(yè)農村主管部門在做好疫情處理的同時應及時向本級衛(wèi)生健康部門通報疫情，并相互配合開展工作。
6.2.3治安保障
公安部門、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。
6.2.4物資保障
各級農業(yè)農村主管部門應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，應根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃，儲備足夠的物資，主要包括：采樣設備、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通訊工具及其他用品。物資的具體名錄和數(shù)量由各級農業(yè)農村主管部門規(guī)定。
6.2.5經費保障
各級財政部門按照財政分級負擔的原則，為突發(fā)重大動物疫情應急處置工作提供資金保障。
各級財政部門要將緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監(jiān)測所需經費，納入同級財政預算，同時，要加強對防疫經費使用的管理和監(jiān)督。如發(fā)生不可預測的突發(fā)重大動物疫情，要積極籌措資金，保障疫情防控工作順利開展，并做好資金使用管理和監(jiān)督工作。
6.3應急隊伍保障
各級防治重大動物疫病指揮部應加強突發(fā)重大動物疫情應急處置預備隊伍建設，每年至少進行1次培訓或演練，不斷提高快速反應能力和應急處置水平。內容包括：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施，動物防疫法律、法規(guī)，個人防護知識，治安與環(huán)境保護，工作協(xié)調與配合等。
6.4社會公眾的宣傳教育
縣級以上政府組織有關部門利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、宣傳手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。充分發(fā)揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。
7附則
7.1預案管理與更新
各級突發(fā)重大動物疫情應急指揮機構的重點成員單位要結合部門職責，制定與本級突發(fā)重大動物疫情應急預案相配套的部門工作方案，并提交本級突發(fā)重大動物疫情應急指揮部辦公室匯總。
本預案由市農業(yè)農村局牽頭負責制定與更新，并組織專家對預案進行評估，原則上每3年修訂一次，最長不超過5年。必要時應根據(jù)疫情的發(fā)展變化或組織開展應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，適時對預案進行修訂和完善。
7.2預案的解釋
本預案由市農業(yè)農村局負責解釋。
7.3預案的實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
《盤錦市突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知》（征求意見稿）政策解讀
一、制定背景和依據(jù)
(一)制定的必要性和可行性
為有效預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，做到及時、迅速、高效、有序，防止疫情蔓延，最大限度地減輕疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保護畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾身體健康安全，制定本應急預案。
(二)依據(jù)的主要上位法和上級政策文件
《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《遼寧省突發(fā)重大動物疫情應急預案》。
二、制定過程
一是預案起草。市農業(yè)農村局根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于修訂遼寧省突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知》（遼政辦[2022]41號），按照《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》的要求，起草了《盤錦市突發(fā)重大動物疫情應急預案》。
二是廣泛征求意見。《征求意見稿》致函相關18家單位征求意見，其中市發(fā)改委等15家單位無意見，市委宣傳部、市工信局、市交通運輸局反饋意見已采納。
三是開展公平競爭和合法性審查。2023年6月5日向司法局提請了合法性審查，6月8日市司法局反饋《應急預案》制定主體適格，依據(jù)明確，職權行使正當，程序及內容符合法律、法規(guī)等規(guī)定，同時不違反公平競爭相關規(guī)定。
三、文件主要內容
《盤錦市突發(fā)重大動物疫情應急預案》共分7個部分，分別為總則、應急組織體系及職責、監(jiān)測預警報告與認定、應急處置、善后處理、應急保障、附則，對突發(fā)重大動物疫情應急組織體系的建立、疫情的監(jiān)測報告與認定、處置流程以及應急物資保障，進行了明確規(guī)定，適用于我市行政區(qū)域內的重大動物疫情應急處置工作。
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